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分析：美国对华芯片技术出口管制不放松稳定供应链

发表：2023-09-01 20:03

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【看中国2023年9月1日讯】美国商务部长吉娜·雷蒙多本星期访华期间，北京对美国针对中国科技产业的出口管制措施表达不满，称相关措施会给全球供应链的稳定带来风险。美国商务部的前任官员表示，美国对中国的出口管制不会放松，并将继续以有针对性的做法，将对科技供应链的影响降到最低。

沃尔夫：美国对华制裁对供应链影响不大

雷蒙多(Gina Raimondo)本周一（8月28日）在北京与中国商务部长王文涛举行了正式会谈。中国政府网站刊发的新闻稿说，王文涛“就美国对华301关税、半导体政策、双向投资限制、歧视性补贴、制裁中国企业等表达严正关切”，称“实施单边、保护主义措施不符合市场规则和公平竞争原则，只会损害全球产业链供应链安全稳定”。

而据美国驻华使馆网站的新闻稿介绍，雷蒙多在会晤时强调，拜登政府致力于采取必要行动以保护美国国家安全，同时重申了拜登政府“小院高墙”的做法，强调出口管制的对象仅限于那些对国家安全或人权产生明确影响的技术，而并非旨在遏制中国的经济增长。

前美国商务部助理部长、主管商务部工业和安全局(BIS)出口管制事务的凯文·沃尔夫(Kevin Wolf)说，中国制造的半导体主要集中在成熟制程技术，而美国去年10月7日出台的管制措施涉及的是先进制程领域，这对全球供应链影响并不大。

沃尔夫目前是艾金∙岗波律师事务所(Akin Gump Strauss Hauer & Feld)国际贸易组的合伙人。他对美国之音说：“这些规定的成立是因为所管控的项目对中国军事现代化项目的重要性。它们仅限于先进节点半导体的生产、超级计算机、特定人工智能应用以及半导体生产设备相关的中国本土能力所需的物项。但中国制造、出口和供应链中的大多数都是成熟节点的半导体，它们不受相关规则的影响。”

协调与台韩关系维护供应链稳定

与此同时，日经亚洲报道说，美国已决定延长一年的出口管制豁免期，允许韩国三星、SK海力士和台湾的台积电继续将先进半导体技术和相关设备带入中国，这对防止全球半导体供应链出现波动有好处。

美国去年对这些台韩科技企业发放了为期一年的豁免，允许它们将美国芯片制造设备和其他关键物资继续供应给在中国的工厂，使生产能够继续。

日经亚洲的报道说，全球半导体销售额2022年总计约5700亿美元，近三分之一来自中国。报道说，中国不但是消费类电子商品的全球制造中心，从2021年开始，中国的芯片制造能力也超过了日本，成为仅次于韩国和台湾的最大行业参与者。

中国与韩国的芯片制造连接尤为密切。SK海力士约40%的DRAM存储芯片产能位于中国。报道说，这意味着如果没有出口豁免，全球计算机和其他电子设备的供应可能会出现重大中断。由于全球芯片生态系统的复杂性，科技企业很难迅速将供应链从中国迁出。

奥尔布赖特石桥集团(Albright Stone Group)负责中国与科技政策的副合伙人保罗·特廖洛(Paul Triolo)认为，尽管美国官员将美国的出口管制方式描述为范围窄、针对性强，但事实上，这些管制涵盖了广泛的技术和公司，包括美国以外的许多公司，而这些国家的决策者并不一定像美国那样关心中国技术发展的影响力。

特廖洛通过电子邮件对美国之音说：“为了最大限度地减少影响，正如许多人所主张的那样，美国官员应该确保与盟友密切协调，并非常谨慎地在很长一段时间内以非常深入和详细的方式与相关行业进行协商，以确保复杂的全球供应链受到的附带影响最小化。”

不过，虽然北京批评美国出口管制对半导体供应链可能带来的不利影响，但同时也出台自己的出口管制措施作为报复。中国当局以国家安全为由，从8月起对镓、锗这两种应用于半导体生产的矿产物项实施出口管制；此前，中国也宣布禁止关键通讯基础设施采购美国半导体大厂美光公司的芯片产品。

加图研究所(Cato Institute)国际经济政策研究员克拉克·帕卡德(Clark Packard)对美国之音说：“美国正在对半导体和相关产品实施出口管制，而中国的报复基本上是禁止出口制造此类产品所需的某些稀土。所以，这确实是一个非常难以兼顾的问题。”

他说：“想让出口管制只去影响国家安全，而不会影响更广泛的供应链问题，这种微调很难实现。”

建立出口管制沟通机制专家：对话不意味有妥协可能

尽管有分析认为，雷蒙多此行与中方官员的会面展示了双方在某些程度互释善意，但专家认为，美中贸易关系像2015年以前那样的“蜜月期”已经远去。

雷蒙多说，此次中国之行的最大成就是与中方建立了定期沟通的机制。美国驻华使馆网站说，雷蒙多与王文涛达成的共识包括：启动出口管制执法信息交换机制，它将成为一个减少对美国国家安全政策误解的平台。

雷蒙多强调，在出口管制问题上，美方不会做出让步，建立有关出口管制的信息交流机制并不是让中方寻求让步，而是分享信息和增加透明度的机会。

前美国商务部助理部长沃尔夫说，美中此轮启动的出口管制执法信息交流机制，不会成为中国寻求美国放缓对华技术出口管制的管道。

他说：“关于此事的媒体报道和评论大多是不准确的。这不是什么新鲜事。这是布什政府和奥巴马政府时期都做过的事情……（出口管制执法信息交换机制）不是谈判会议，不是妥协或讨论（出口管控）的工具或会议。”

沃尔夫说：“这些会议是为了说明有哪些义务，在哪些领域需要许可证，以及如何执行这些管控……这些是关于现有管控的咨商会议。这些会议不是为了就管控措施进行谈判或妥协。”

加图研究所的帕卡德说，美中两国正在进行的是一场深陷战壕的经济战。他说：“美国经济关系将越来越服从于对那些具备地缘政治、国家安全和外交性质的更广泛的问题。“

半导体出口管制一周年是否加码引关注

与此同时，随着美国商务部在先进半导体技术方面出台对华出口管制措施一周年的临近，拜登政府预计将会对这一系列管制进行加码。

华盛顿智库战略与国际问题研究中心(CSIS)国际商务研究总监威廉·芮恩施(William A. Reinsch)对美国之音说，管制的范围扩展可能出现在云服务领域和对先进制程芯片定义的放低。

他说：“因为人们在10月7日规则发布后发现的一件事是，中国公司可以通过从使用相关芯片的西方云服务提供商那里租用云服务来获取使用先进人工智能芯片的能力。因此，我预计政府将采取一些措施来堵住这一漏洞。”

另一方面，英伟达(Nvidia)专供中国AI产业的A800芯片可能也将被禁售。A800是英伟达专为中国客户推出的产品，将性能降低到A100 GPU以下，用以应对美国商务部的半导体出口管制规定。

“当你划定一条界线时，无论是14纳米还是什么界线，……这会鼓励（科技企业）生产一种刚好在界线以下的产品……英伟达出版了它的A800。还有其他公司也在讨论做同样的事情，” 芮恩施说。

英伟达最近重申，如果美国政府限制英伟达将GPU出售给中国，会导致美国产业在全球最大市场之一失去领先优势。

英伟达首席财务官科莱特·克雷斯(Colette Kress)8月23日表示，尽管华盛顿已经推出针对中国的出口限制措施，但大部分AI芯片需求仍来自中国，中国买家投资占据了其数据中心产品总收入的20%至25%。

责任编辑:辛荷来源:美国之音

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