再谈中国体制改革（一）(图)

美国国会由众议院和参议院两部分组成。（图片来源:免费图片 美國之音） 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

【看中国2023年9月27日讯】上次写了《中国体制改革琐谈》一文。主要是说我自己对中国体制概念的认识理解。顺便也对中国的体制改革谈了个人看法。这次行文，要谈中国体制改革中，政府机构在不同历史时期的变化情况和个人体会。 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

国家的概念，我在《国家之兴衰》一文中解释过，国家就是拥有共同语言、共同文化、共同的种族血统、领土、政权和历史的社会群体。人类社会建立国家的目的，就是通过它来协调和解决人类社会的内、外矛盾冲突。从古到今，国家的内涵和功能也是在不断充实和完备，最初的国家概念，就是在一定范围内的人群形成的一个共同体。到20世纪，一个主权国家它必须具备四个基本条件，一是有永久居住人口；二是有共同的领土；三是有一个有效的政府；四是有与其他国家交往的能力。国家的最高统治者，在古代通常称作国君主，中国古代的历史规律是，“兵征天下，成者为王，败者为寇”。为保卫政权和抵抗外来侵略，所以国家必须有军队。为规范和维持社会秩序，还必须有法律。

一个国家政府机构的设置，是为管理国家的内政和外交服务的。不同国家，因社会制度不同，国家的政府机构和管理方式会有不同。下面仅以美国和中国为例，我们解析一下他们的政府体制。

若干年前我发表过《华人入籍美国应试常识》的系列文章。那是根据2014年的试题英文版本写的。当时在美国入籍公民考试，在100道考题中，关于政府系统的试题就占了相当大的比例。因为美国的社会制度是民主社会，考题中最前面的12道题是关于美国民主社会的理念。从第13题到第57题，都是关于政府系统的有关知识。其他试题是关于美国历史、地理、国旗、国歌、节假日的。当然移民官在面试会话聊天时，还会问你申请表内的有关问题，如什么时间来美国，怎样入境、工作和报税情况，以及问你一些诸如有没有犯罪、吸毒、酗酒、卖淫等不良记录，问你是不是共产党员、住址变化等一些日常生活知识。从这里我们可以看出，作为一个国家的公民，你必须具备政府体制的基本常识。

美国是一个在世界上种族最多的移民国家，但他也是一个由若干联邦组成的民主体制的法治国家。美国的政府体制，是三权分立，就是说国家的权力由行政、立法、司法三个组成部分分掌，三者之间相互配合，相互协调，相互制约。行政这一块，他的任务是管理国家；立法这块，他的任务是制定法律；司法这块，他的主要任务是执行法律。

先说行政这块，由总统、内阁、行政部门等组成。按领导关系层次说，总统在第一层，总统任职期限每届4年，总统的职能部门，有办公室和许多独立机构，如邮政局、联邦通讯委员会、劳动关系委员会、社会保障局、人事管理办公室、国家档案局、环保局等等。总统下面是内阁，内阁由国务卿和行政部长组成。内阁下面就是行政部，这些行政部门，分工管理国家方方面面的工作。例如国防、国土安全、农业、商业、卫生、能源、交通、教育等等。

立法这块，就是国会，国会由众议院和参议院两部分组成，众议院有众议员435名，参议员有100名，参议院长由副总统兼任。

司法这块，第一个层次由司法部和最高法院组成，司法部负责解释法律，最高法院有9名大法官。第二个层次是下级法院，包括上诉法院、巡回上诉法院、50个联邦法院等。

在美国，还有军队，军队单独成为一个管理层次和结构，由国防部管，最高司令是总统。

大家看新闻，经常会遇到联邦中央情报局（CIA）、美联储、移民局，国税局等。中央情报局和储备委员会都属于联邦政府的独立机构，他们直接对总统负责。移民局全称叫公民及移民服务局，隶属于国土安全部，但是他的行政办公经费大部分需要自筹，这就是为什么申请移民表要交费的原因。国税局隶属于财政部。

在中国，其社会制度，与美国截然不同。中国是社会主义国家，是中共一党专制独裁统治的国家。中国政府的国务院，就是一个由办公厅和若干中央部委，及其直属机构组成的，庞大的管理国家的体系。随着历史发展进程，在中国不同历史时期的时代背景下，在所谓的体制改革中，这些机构的演变及数量、管理权限，都有较大的变化。

我们下次接着再谈。（未完待续）

说明：

本文于2023年7月12日投稿给《看中国网》时，由于我的电脑故障，编辑没有收到，有读者在看（二）时，留言，说没见到（一），现补上，并对读者致歉。

来源:看中国专栏

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