郑州:25亿打造“威尼斯”?

从郑州最繁华的二七广场驱车向东不过15分钟的路程，记者就来到了规划中的郑东新区。在郑汴公路的出城处，一根电线杆上挂着块大铁皮牌子，上书“郑东新区管理委员会”，箭头指向路的南侧，那里曾是郑州的老机场。
　　老机场及周边空地大约3000多亩，在规划中，这里将是郑东新区的核心区－－CBD。目前，这个机场已经空置，暂时成了一片废墟。郑州连日的阴雨使路面泥泞不堪，几台大型机器和一群工人正在清理场地。
　　但在三五年后，这里将平地建起60栋至少80米高的大厦，以及郑州的3个标志性建筑。与此配套的，还有一个面积近7平方公里的“新西湖”。届时，人们可以乘船到湖上的各处。设计者黑川说，郑东新区比威尼斯的城市设计更完善，楼群
间通船的同时，还通汽车。
　　郑州“水城威尼斯”：究竟是何模样？
　　记者在郑州的几天里，一直阴雨绵绵，这个城市刚刚遭受了一场怪异的冰雹袭击，市政府的工作重点就落在了两件事上：一个是救灾，一个是郑东新区。郑州市委书记李克7月28日到金水区视察工作时，讲话也几乎全部围绕这两点展开。
　　郑东新区无疑是郑州目前的头号工程，不过，绝大多数的普通市民都是“只知其然而不知其所以然”，那么这个美妙设想究竟是何模样呢？
　　郑东新区是由日本人黑川纪章规划设计的，规划总用地面积约150平方公里，
居住约150万人。这个规划中的最大亮点就是在新区内修建面积约700公顷的龙湖，围绕着湖摆布CBD和重要建筑，形成一个环形城市。
　　目前郑州着手建设的起步区，约45平方公里，包含两部分，一个是CBD区，包含CBD中心和一个围绕龙湖建成的副中心，两者中间通过运河相连，面积为33平方公里；另一个是面积为12平方公里的经济开发区。
　　按照规划，CBD将是郑东新区的核心区，以金融、办公、商务和居住功能为主，居住人口4.5万人，工作人数10万人。中央是椭圆形的中心公园，由中心湖和绿地组成，外围是两组环形高层建筑群，内环高度为80米，外环高度为120米，两环中间是繁华舒适的商业步行街，从而形成一个内低外高、独具魅力的环形城市。而矗立在中心公园的是3个标志性建筑：国际会展中心、河南省艺术中心和新郑州宾馆。
　　CBD副中心则是围绕“龙湖”而建。伸入龙湖的半岛是休闲度假胜地，湖周围是布局合理的多层住宅区和亲水公共活动空间，通过运河与CBD相连接，形成戏剧
性通路并遥相呼应，“一派伴水而居的南国风情，不是西湖，胜似西湖”。据称，
从龙湖乘船，将可以通过运河直接到达新郑州宾馆的大堂。
　　起步区两个中心的设计也是别出心裁。黑川先生接受记者采访时说，这个设
计不同于东京、巴黎这样的城市中心设计，而是把中心的“心”给掏空了，做成了有中心湖和草地的中心公园。这个公园的面积比天安门广场大了三四倍，并将会展中心、宾馆、艺术中心连成一体，成为一个独特的景观区。
　　25亿造龙湖：最大亮点与最大疑点
　　在黑川的设计中，龙湖是整个郑东新区规划中的点睛之笔，被称之为“最大亮点”。由于它的水域面积达6.6平方公里（西湖5.9平方公里），平均水深约2米，如此一个庞大的水体，在郑州这样一个缺水的内陆城市，究竟有无可能，有无必要，让人疑虑。龙湖也因此成为郑东新区中的“最大疑点”。
　　最大的疑问在于，建设如此大的龙湖，水源上有没有保障？技术上可不可行？建成了究竟有何用处？
　　对于建设龙湖的可行性问题，郑州市市长陈义初回答记者说，设计这么大的水面不是标新立异，黑川在规划前就已经做了大量的调查。设计中的龙湖地带，在卫星图上显示的就是大片的水面，这是早已存在的大量鱼塘，变成湖只是将大片的低洼水面连起来而已；同时，这一带的地下水位很高，下挖1米就能见到水；此外，郑州市还和黄委会进行了商讨，通过东风渠将黄河水引进来，加上郑州原有的金水河、熊耳河的水也可以流入龙湖，因此，龙湖并不缺水源。
　　4月份，郑州市将龙湖的整个项目研究交给了黄河水利委员会。黄委会水利设计院水工设计处的王积军处长告诉记者，龙湖的水源供应近期将主要来自黄河，而远期则可以利用南水北调中线工程的水。
　　黄委会具体负责这个项目的何冰工程师说：“目前我们正在进行可行性研究和两个专项研究，以配合郑州市的工作。”他透露，在城市中心建设如此巨大的
水体，尤其是北方城市，还是第一次。
　　如此巨大的一个工程，投资量会有多大？这是目前郑州有关方面一直避而不谈的一个问题。一个知情人士向记者透露，根据初步估算，整个龙湖工程全部做下来，估计总投资大约需要25亿元人民币，其中挖湖体约5亿元，其他各种配套工程投资不会低于20亿元。
　　何冰说：“投资将主要包含几个方面：一是龙湖原有居民的拆迁安置；二是湖底开挖；三是和龙湖相通的金水河、熊耳河、东风渠等河系的治理；四是水源工程，例如从黄河或南水北调中线调水，需要引水渠道；五是建设一些调控设施。”
　　何冰承认，由于龙湖建设涉及到方方面面，投资渠道复杂，究竟如何投资，由谁出钱，只能等郑州市政府决定。
　　龙湖建成之后，还有另一个重大问题需要解决。由于它是人工湖，湖水缺乏自我净化能力，为了保持水体的清洁，每年需要将全部湖水整体置换4次。何冰说，龙湖总的容积为1500万立方米，如果一年置换4次的话，就需要6000万立方的水，工程浩大。王积军透露说，一年4次换水，花费大概需要5000多万元。
　　每年5000多万，显然花费不菲，这对于日后的郑东新区，甚至整个郑州市而言，都是一个沉重负担。这笔资金从何而来，目前显然还没有答案。
　　何冰说：“完全置换水体是保持湖水洁净最有效、最直接的方式，像西湖、苏州河都采用这种方式，但工程和花费都过于巨大。目前，在我们的专项研究中，将水体置换、生态净化、工程措施结合起来，最终很可能是一个综合方案。而置换掉的水将用于下游的工业用水和农业灌溉。”
　　龙湖建成之后，能否像郑州市所期望的那样，起到维护生态和“郑州东部大水缸”的作用呢？何冰认为，龙湖对于整合水系，改善生态环境和城市小气候，
意义明显。但对于郑州市日后想将龙湖作为郑东新区的自来水源，技术上存在障碍。按照国家相关规定，作为自来水源的水体，不能用于游泳、旅游、行船等功能，周围还应该有一个保护区。而龙湖并不满足这些条件。
　　土地经营：能否承受建设资金之重？
　　现有郑州市区的总面积为133平方公里，而郑东新区面积为150平方公里，毫不夸张地说，这是在建设一座新郑州。但对于不算经济强省的河南和经济并不出众的郑州市而言，该如何筹集庞大得近似于天文数字的建设资金呢？
　　市长陈义初说，新区建设不会动用我们城市的“老本儿”，而是要靠经营城市来实现。3000亩土地可以换来一笔不少的收入用于城建。郑州市对CBD总的投资策略是：通过土地经营支撑建设，做到收支平衡，不赚钱，不贴本。
　　在记者到达郑东新区管理委员会的7月25日，郑州市有关方面刚于前一天定
了CBD内3000多亩土地转让的价格：每亩70万元。这样计算，郑州市能够得到20亿元的收益，但这是理想状态，缺口仍然甚大。
　　由于工程的浩大，郑州市有关方面一直未对预计总投资做过说明。不过，从几个具体项目的投资数目上，仍然可以“窥一斑而知全豹”：
　　购买老机场。CBD所在的机场原来是一个空军机场，记者在郑东新区管委会采访获悉，为了腾出这3228亩土地，郑州市为空军新建一个机场，并支付一笔资金作为购买土地费用，总花费超过10亿元。
　　60栋绕CBD中心公园而建的高层建筑。按郑东新区管委会工作人员估算，每栋投资至少需要1亿元，这样，就是不下60亿元的总投资。
　　还有一个重头花费，就是所涉及地区的拆迁安置费用。郑州市委领导在讲话
中指出：“第一期工程33平方公里（指CBD），先搬迁3万人，全部搬完是6万人。现在一般平均是4个人一户，那就差不多8000到1万户了。……我们平均每人补偿12万多，那一户就是几十万块钱。”这样计算，每户补偿48万元，这需要38亿至48亿元的资金；而按照“全部搬完6万人，每人补偿12万”计算，最终可能会高达72亿元。
　　加上龙湖的建设资金25亿元，光这样几大工程的花费就逼近200亿元之巨。
　　而城市建设更大的花费还在于各种配套设施建设，如立交桥、高速路、城区各种公共设施等，因此，郑东新区完全建起来，总投资一定会数倍于200亿。
　　“郑州不可能有这么多钱，必须得让外人来投资。”记者在郑州随机采访的多位市民都说出这样的话。而无论是经营土地还是引进外资，招商都是头号要素。
　　记者在郑东新区招商局看到，截止到7月25日，共有13家单位提出进入CBD的意向，每家单位至少申请了一块建筑用地，多的甚至高达七八块。招商局的工作人员对记者说，这只是意向，由于此前土地转让价格未出笼，因此无法和任何一
家签订正式协议。
　　招商局将申请进入的单位和他们申请的地块在文件中详细列出，记者看到，
一些单位一口气申请七八块用地，而这些单位并不知名，显示出他们在投资策略上的轻率与不成熟。
　　郑州市委书记李克日前曾表示，CBD建筑要在20层以上，还必须在今年内动工，３年内完成，不知这些单位如何操作这么大的盘子！这种情况让郑东新区很头痛，因为这些单位的轻率很可能会成为招商中的变数和风险。
　　突然变故：优惠政策与国家政策相左
　　东新区管委会从4月份挂牌到现在，招商引资工作已经紧锣密鼓地运作了3个
多月。但这时，一个突如其来的天大变故让他们措手不及。
　　郑东新区招商局杨光局长紧急赶往市里开会，和记者约好的见面泡汤。他带着歉意说：“根据国土资源部新出台的第11号令，郑东新区的一些建设用地必须采用招投标的方式出让，此前我们为招商引资而出台的一些用地优惠政策与此不符，市里正紧急协商对策。”
　　他很无奈地补充说：“我们前3个月的工作可能都白做了！”
　　这个国土资源部第11号令名称为《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。规定中说，从7月1日开始，对商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以投标、拍卖或挂牌方式出让；对前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗土地有两个以上意向用地者的，也应当采取投标、拍卖或挂牌方式出让。并且，对3种方式都有程序和时间的要求，仅公告时间就不应少于20日。这对马上到来的郑东新区10月20日的开工期，显然极为不利。
　　在此前，郑东新区为了吸引投资，在土地使用方面出台了一些优惠政策，其中规定“一次性支付土地出让价款的项目，按土地出让价的15%予以优惠”；“对国际知名企业投资连锁商业、IT产业、物流业、会展业、大型娱乐旅游业等现代服务业，且投资总额在3000万美元以上的项目用地，经市土地审批领导小组批准，在交纳一定数量的保证金后，可采用‘零成本’的方式使用土地。”
　　在这个文件后面，注释有“上述政策规定，如遇国家政策变更，以国家政策为准。”如今，这些优惠政策显然已无法再用。
　　杨光说，市里近来在积极研究解决办法，希望不会对郑东新区的招商引资带来负面影响。
　　郑州市民：一片叫好和一些疑虑
　　与3月份“郑东新区规划设计概念方案”在郑州升达艺术馆展出时的盛况相比，如今，郑州市民对新城似乎非常冷淡。
　　3月份的展览整整持续了1个月，期间有2万多名郑州市民前去参观。郑州市规划局负责人介绍，从回收的500多份“调查问卷”看，认为郑东新区规划水平高的占88%；认为规划方案合理的占86%；认为方案符合和基本符合郑州实际的占90%。
　　这传达出的是一片叫好声。而记者这次在郑州采访的四五日中，却感受到许
多市民对新区的淡漠。在带记者去郑东新区的路上，在郑州居住了20多年的出租司机老侯说：“建新区离我们的生活太远，家里人啊，邻居啊，也很少说这个。目前，看不出对我们的生活有什么影响。”
　　据称，在郑州目前的市民群体中，出租司机是最欢迎新区建设的，因为他们能看到最直接的好处：城大了，车能跑得开。不过，一位司机对这种提法付诸一笑：“真要建成了，还不得10年后？那时我和我的车恐怕都退休了。”
　　许多市民最大的担心，仍然在于郑州会不会有那么多的资金，新区能不能建
成。好几位市民向记者提到了郑州西边的“高新技术开发区”：上世纪90年代初，这里建设得红红火火，如今，许多楼群烂尾在那里，杂草齐腿高。
　　在郑西，未售出的异国风情的别墅，无人居住的连片居民楼，已经烂尾在开发区交通枢纽处的标志性大楼，冷清的文化广场，这一切在郑州绵绵的阴雨中，显得分外失落与凄清。
　　显然，在这些市民朴素的想法中，他们深恐郑东新区重蹈了高新技术开发区
的覆辙。
　　
　　

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