2023年1月22日，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（中）主持在耶路撒冷召开的每周内阁会议。（图片来源: MAYA ALLERUZZO/POOL/AFP via Getty Images）
【看中国2024年2月1日讯】最近美国总统拜登、欧盟领袖，联合国秘书长等一再表示，要求以色列接受巴勒斯坦分治的“两国方案”（Two-State Formula),但纳坦雅胡总理拒不接受，原因很简单：接受之日就是他下台之日,他不会自掘坟墓。他不接受的背后，当然有很多现实的考量。
巴勒斯坦问题牵涉久远的历史、文化、政治方方面面的问题。自从奥图曼帝国瓦解之后，中东地区的大气候是冲突多于合作，战争多于和平。由于宗教、种族、政治等问题，中东地区的权力集团趋于碎片化，如真主党、哈马斯、胡塞组织、盖达组织、库德族，塔利班、伊斯兰国等，他们各拥地盘、军队与武器，为地区的情势带来不安，相关国家都将安全问题置于重要的考量。大气候不利于和解。再加上美国、俄罗斯、中国等大国的介入，他们各怀鬼胎，更使问题复杂化，扩大地缘政治的冲突。
巴勒斯坦问题是中东的核心问题。生活期间的巴勒斯坦人与犹太人各有理据，也有各自的问题。1947年联合国大会通过181号决议案，将巴勒斯坦这片土地一分为二，56%归犹太人的以色列国，44%归巴勒斯坦人所建立的国家。巴勒斯坦人认为，他们的人口比较多，但分得土地却比较少；犹太人人口比较少，但占了超过一半以上的土地，觉得受到不公平的待遇要讨回公道，因而引发了1948年5月以色列建国之后第一次的战争。表面上看起来犹太人占领的土地比较多，细究之下会发现，大部分的领土其实是在南部的内格夫（Negev)沙漠，在当时的科技及农业水准之下，这一片12,000平方公里的沙漠，不具有什么经济价值。
两国方案目前已成为国际社会的共识，提出已30多年，当前主要有两方面的问题，1，巴勒斯坦内部缺乏共识；2，战争带来了极大的变动；3，以色列右派政府不同意。巴勒斯坦内部目前是呈现“一国两治”的情况，在Ramallah的巴勒斯坦自治政府受到国际138国的承认，基本上逐渐接受了两国方案，但也有附带的条件；在加萨的哈马斯（Hamas,巴勒斯坦抵抗运动）组织他们是绝不赞成。双方意见难以弥合。这也是去年10月7号开始哈马斯对以色列发动恐攻的一个基本原因。
纳坦雅胡政府不接受的原因荦荦大者如下：1，领土的划分问题。从1948年以来，以色列与巴勒斯坦之间发生了多次大大小小的军事冲突，以色列的占领的土地也随之扩张，目前双方的边界线跟1947年已经大不相同。巴方目前要求的是回到1967年之前的边界线，这一点以色列是不能接受，在这个方案下，以色列必须要归还很多的土地，包括具有战略与农业价值的戈兰高地，约旦河西岸及东耶路撒冷。归还领土在任何地方都是一个艰钜的、不可能的任务。
2，难民的返乡权利及财产补偿、赔偿问题，由于多年的战乱，尤其1948年的战争，造成了大批巴勒斯坦人逃亡邻近的国家变成一无所有的难民，他们的财产被没收，有家归不得，几十年来人数已经增加到5、600万人。他们的返乡权利无法实现，原先拥有的财产也无法得到补偿。巴勒斯坦游击组织以及哈马斯的成员很多都是生长在难民营之中。他们一代又一代生活在难民营之中，累积的仇恨也一代又一代的传递下去。他们既不能返乡，又无法得到任何的补偿。
3，约旦河西岸及衍生的问题。约旦河西岸原本属于巴勒斯坦的领土，数十年来以色列在那里建立了144个屯垦区，还有约100个军事岗哨及联络道路，分割了这片土地，并加诸各种的安全管制，长期引发当地人民的反抗，冲突事不断，近三年来有恶化趋势。欧美国家及联合国迭次发表声明，谴责以色列增建屯垦区的不合法行为，但以国不为所动。目前约60万犹太人居住其间，要完全撤退，迁前往何处，补偿金的来源等，都会面临极大的困难。以色列这一场战争已经耗资2000亿美元，财政出现极大的缺口，新年度的总预算中又增加了70亿美元的支出，但战争何时能结束也说不准，加萨重建与安全措施势必要花费更多的经费，能用到西岸的资源，十分有限。
4，耶路撒冷的地位及东部屯垦区问题。耶路撒冷是基督教、犹太教、回教三教的圣地，以色列与巴勒斯坦政府都视之为首都。主权问题在宗教及政治上既敏感又复杂，双方要达成共识极度困难。川普(特朗普)总统在2017年12月公开承认耶路撒冷属于以色列，并且把美国的大使馆由特拉维夫迁往当地，引起巴勒斯坦人的不满、愤怒，爆发了多次流血冲突。以色列在东耶路撒冷设立屯垦区，每一次都引发双方的冲突吧及国际的指责。未来耶路撒冷旧城这仅一平方公里的土地在“一边一国”概念之下谁属是一个棘手的难题。
5，以色列需要一个安全无虞的保障。在敌人环视敌对之下，以色列政府特别注意国家的安全。在安全无虞的情况之下，改革方案才会踏出一小步。以色列军队基本上完成了对加萨哈玛斯的扫荡，但对于他们未来的安全保障，仍有疑虑。对未来巴勒斯坦国的性质及非军事化有更多的坚持。
6，水资源的争夺。巴勒斯坦地区缺水，每年平均的雨量也十分有限，虽然以色列已经发展出有效率的海水淡化系统，做到全年不缺水，但它还是掌控了巴勒斯坦地区大部分的水资源及地下的涵水层。以色列是否愿意在两国方案之下释放资源，解除控制，让水资源与巴勒斯坦人共享仍存在变数。
7,以色列目前极右派政府反对“一边ㄧ国”方案。2022年12月，纳坦雅胡的团结党经过一个多月的努力，好不容易以政党利益的分配方式，拼凑了一个超过国会议员半数的政党名单组阁成功。这个以色列第37届内阁是有史以来最右倾、最保守的，由7个政党组成，一共64个席次，只比总席次120席的ㄧ半多4席。这些政党都反对两国方案，6个少数政党中，但只要有一个退出，内阁就会瓦解，必须要重新选举，而目前是在战争期间也不适合举行大选。纳坦雅胡总理即便是在国际压力下接受某种“一边一国”的方案，也会立刻受到内阁其他政党成员的反对、牵制，进而倒阁。他既不愿、也不能接受“一边一国”方案，接受之日就是他下台之日。
以色列面临的国际大环境，周边的军事安全角势，巴勒斯坦内部的斗争、与哈马斯的战争及国内的政治生态，是否会接受“一边ㄧ国”的方案，看起来只能够以拖待变了。
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