独裁者的财富为何最后化为泡影?(二)(图)
看中国配图
在“独裁者的财富为何化为泡影(一)”里,我介绍了瑞士《独裁者资产法》的来龙去脉。本文将介绍英美等西方国家冻结中东北非等国独裁者资产的法律依据。
英美等西方国家在这一轮冻结独裁者资产的行动中,所依据的是联合国安理会第1970、1973号协议,这两项协议的合法性源自《联合国宪章》第41 条“安理会为了维持国际和平与安全,可以采取武力以外的行动”,冻结独裁者资产当然属于武力之外的行动。今年2月26日通过的联合国安理会《第1970号决议》规定,所有会员国都应该毫不拖延地冻结决议附件所列的个人或者实体在其境内直接、间接拥有或控制的资金、金融资产和经济资源。而在联合国第1973 号协议中,又对这些个人和实体进行了追加。以本轮被冻结财产最多的利比亚独裁者卡扎菲为例,除他本人之外,他的几位子女、对外安全局局长等和他关系密切的人都在名单之中。此外,利比亚中央银行、利比亚投资管理局、利比亚外国人银行、利比亚非洲投资局与利比亚国家投资公司等五家受卡扎菲及其家族控制的经济实体也包括在内。1973号决议承诺,这些被冻结的资产和收益都将用于利比亚人民的福祉。
其实联合国安理会曾有过多次冻结某国资产的决议。伊拉克、伊朗、索马里、苏丹、朝鲜等国家近20年内都曾经出现或者正列在名单上。而英美等国则都有冻结外国资产的法律,其中美国早在多年前就形成了冻结外国资产(含政府、机构与个人在内)的完整机制。这一点经常被中国官方媒体加以抨击,认为这一招成为 “美国强行在全球推广自由民主价值观的工具”。
美国有个The Office of Foreign Assets Control of the US Department of the Treasury(中文译名为“美国财政部海外资产控制办公室”,简称OFAC),直接隶属于美国总统战时和国家紧急情况委员会。该机构正式成立于 1950年12月,其时,正值中国志愿军进入朝鲜半岛作战之际,美国总统杜鲁门宣布国家进入紧急状态并借助OFAC冻结了中国和朝鲜在美国的所有财产。当然这一机构并非横空出世,它的前身是美国于1940年纳粹德国入侵挪威后设立的the Office of Foreign Funds Control(简称为FFC,中文译名是“海外资金控制办公室”)。FFC由美国财政部长直接领导,在美国正式参加第二次世界大战以前,该机构在美国反对轴心国的经济和贸易制裁中起着相当重要的作用。
OFAC 的经济与贸易制裁范围共分成6大部分,分别是:Specially Designated Nationals Sanctions(特殊指定国家和个人的制裁),Anti-terrorism Sanctions(反恐怖主义制裁 ) , Non-Proliferation Sanctions(反大规模杀伤性武器制裁) ,Narcotics Trafficking Sanctions(反毒品和麻醉品交易制裁 ) ,Cuba Sanctions(古巴制裁) ,Other OFAC Sanctions Programmes(其他项目制裁)。每一个制裁范围都有完整严密的美国联邦法律或行政法规予以支持, OFAC获得授权,许可其对可疑财产予以扣押或 冻结。这6个独立但又相互联系的制裁范围组成了一个涉及行业众多、惩罚力度极强、跨越全球的美国经济和贸易制裁网络,影响力极强。
如何执行制裁?美国财政部海外资产控制办公室有一个《特列国外机构清单》,其法律效力适用于居住在美国和世界各地的所有美国公民、在美国拥有永久居住权的外国人和美国公司的海外机构。这个清单经常更新,美国金融机构接到新的清单后,必须将自己的客户名单和这份清单加以对照,一旦发现本机构客户榜上有名,就必须马上冻结其资产,并在10个工作日内向OFAC提交冻结报告,内容包括本机构如何与清单对照、采取的冻结行动、联系方式等等。根据涉嫌迫害人权、破坏民主制度等理由,迄今为止,OFAC规定,美国的企业和个人不得与下列国家的政府(或某些个人)有资金往来,这些国家(含某些个人被列名禁止与之往来的所属国家)包括北韩、古巴、白俄罗斯、缅甸、利比亚、伊拉克、伊朗、苏丹、索马里、津巴布韦、叙利亚、前利比利亚当局、刚果民主共和国、巴尔干国家、科特迪瓦、黎巴嫩。 该网站名单的最近更新日期是2011年3月31日。
这些被冻结的资产一般情况下有几个去向:一是解冻后还给事主。2004 年9月,美国总统布什宣布解冻被美国政府冻结了20年的10亿美元利比亚资产。利比亚资产被解冻的原因是卡扎菲政府于2003年宣布放弃大规模杀伤性武器计划,并答应支付27亿美元赔偿1988年的洛克比空难遇难者。美国政府为了以资鼓励,于是把10亿美元物归原主。
二是根据法律用于补偿那些受到过被冻结事方伤害者。美国法律规定,政府不得动用被冻结资产,但如果司法机构有相关判决,政府要执行。海湾战争前,美国冻结了伊拉克的大量资金。2002年,海 湾战争期间17名曾被伊军俘虏的美国老兵上诉成功,美国法院判决动用被美方冻结的伊拉克资产赔偿他们9亿多美元。
三是继续封存。有些国家、政府和个人被冻结的资产长久处于被冻结状态,比如美国冻结的古巴政府的资产已长达几十年,其间历经9位美国总统,直到如今这笔钱还未解冻。
直到目前为止,独裁者贪污腐败化公为私掠夺来的财产,还不是OFAC的工作重点。但联合国毒品和犯罪问题办公室和世界银行为了帮助发展中国家追回被腐败的领导人和官员所窃取的国家资产,曾于2007年联合发起《追回被窃资产倡议:挑战、机会和行动计划》,促使了瑞士《独裁者资产法》在2010年出台并生效,当然也会促使美国OFAC调整工作重点。这一结合美国的国家安全和外交政策而发布的制裁名单《特列国外机构清单》,使许多可能被列名者感到威胁。
最后一个问题是:既然美国这么早就形成了冻结外国政府、机构或者个人资产的法律,这些国家的独裁者与恐怖分子为什么还要前赴后继地选择美国银行作为藏金之地?比如卡扎菲就是被冻结之后还继续藏金美国的人之一。除了美国拥有世界上最好的金融体系以及与世界各国最多的经济来往之外,剩下的理由就只能由这些被冻结资产者来回答了。
(文章仅代表作者个人立场和观点)来源:VOA
短网址: 版权所有,任何形式转载需本站授权许可。 严禁建立镜像网站.
【诚征荣誉会员】溪流能够汇成大海,小善可以成就大爱。我们向全球华人诚意征集万名荣誉会员:每位荣誉会员每年只需支付一份订阅费用,成为《看中国》网站的荣誉会员,就可以助力我们突破审查与封锁,向至少10000位中国大陆同胞奉上独立真实的关键资讯,在危难时刻向他们发出预警,救他们于大瘟疫与其它社会危难之中。
看完这篇文章您觉得
- 日片《完美的日子》:光影交织中的美和释然(组图)
- 大开眼界!创记录的“人体喷泉”(组图)
- 习近平忌惮三个红二代(组图)
- 【宋紫凤专栏】从潘美到潘仁美 是艺术加工还是神来之笔(组图)
- 江曾一政策藏污纳垢 老虎前仆后继终南捷径(组图)
- 中国经济旧模式大溃败 注定一个时代已经结束(图)
- 罄竹难书!中共栽赃陷害伎俩的经典实例(组图)
- 胡借赖案警告江派 军方江系渐式微(组图)
- 看完49年前后学运比较 我无地自容了(组图)
- 毛泽东“嫡孙”毛新宇 其人“趣”事(组图)
- 中美农村房子的惊人对比 辛酸啊(组图)
- 神奇!见识真正的飞鱼(组图)
- 推翻中共,中国人民差什么?
- 省官洗牌团派上位 胡主导18大布局(图)
- 中共肺炎(又称武汉肺炎)
- 拜登
- 病毒
- COVID-19
- 疫苗
- 川普
- 特朗普
- 国安法
- 贸易战
- 习近平
- 华为
- 台铁
- 三峡大坝
- 新疆棉
- 长江
- 洪水
- 袁弓夷
- 港版国安法
- 汉光演习
- 国民党
- 退党
- 弗洛伊德
- BLM
- 中共
- 阎丽梦
- 金正恩
- 王岐山
- 赖清德
- 孟晚舟
- 关税
- 边境墙
- 彭斯
- 美国
- 贸易谈判
- 刘鹤
- 王沪宁
- 江泽民
- 崔永元
- 中南海
- 内幕
- 中共
- 反送中
- 贪官
- 情妇
- 腐败
- 反腐
- 打虎
- 官场
- 看中国
- 一国两制
- 法广
- 社交媒体
- 往事微痕
- 出卖国土
- FB
- 六四
- 朝鲜
- 加拿大
- 脱欧
- 央行
- 债务
- 杠杆
- 美元
- 货币
- 人民币
- 欧元
- 日元
- 港币
- 房地产
- 楼市
- 财政
- 财富
- 中产
- 海参崴
- 台湾
- 蔡英文
- 北京
- 刘强东
- 大妈
- 房价
- 疫苗
- 非洲猪瘟
- 大陆
- P2P
- 雾霾
- 基因编辑
- 防火墙
- 维权
- 709律师
- 上访
- 法轮功
- 网络审查
- 活摘器官
- 江东六十四屯
- 唐努乌梁海
- 长白山
- 白龙尾岛
- 江心坡
- SARS
- 新疆劳改营
- 言论自由
- 女主播
- 央视
- 华人
- 移民
- 华人
- 留学
- 海关
- 遣返
- 签证
- 回国
- 入籍
- 绿卡
- 民生
- 海外
- 加拿大
- 澳洲
- 民国
- 桂军
- 抗战
- 孙中山
- 蒋介石
- 宋美龄
- 邓小平
- 林彪
- 刘少奇
- 中共
- 皇帝
- 诸葛亮
- 易经
- 幽默人生
- 智慧
- 感悟
- 手机
- 预言
- 奇闻
- UFO
- 外星人
- 寿命
- 文革
- 养生
- 紫凤
- 贯明
- 李道真
- 轶飞
- 李云飞
- 云中君
- 辛思
- 夏闻
- 时代漫谈
- 沧海
- 东方纵横
- 唐柏桥
- 王尚一
- 江枫
- 黄清
- 李唐风
- 园丁
- 今涛拍暗
- 李青城
- 秦就石
- 中经研
- 秦天靖
- 江浩
- Eagle Vision
- 李子壬
- 马新宇
- 马来启
- 紫君
- 秦山
- 陈破空
- 戴东尼
- 曹长青
- 邢仁涛
- 瑜正
- 简易
- 肖川
- 伍凡
- 顾言
- 归瑜
- 乙欣
- 陈泱潮
- 徐沛
- 中国突传重磅消息 让地方政府购未售出房屋(图)
- 欧洲需要认清被捆绑的习近平(图)
- 针灸备孕实用指南(718)414-2777助您“好孕”连连 (组图)
- 浙江幼儿园60多孩童群体性流血 官方辟谣惹议(图)
- 白纸运动后 我在看守所地狱般的日子(视频)