央企到底歸誰管?
醞釀8年之久的收入分配改革方案,再次被擱置,阻力仍然來自壟斷性企業。據悉,在日前召開的一次關於收入分配改革的內部研討會上,與會的一位國資委副主任表示,央企收入過高國資委管不了,因為壟斷國企的人事任免、工資薪酬等方面的管理權並不掌握在國資委手裡,而是直接由國務院和中組部管轄,另外還有一部分壟斷國企如四大國有銀行、菸草公司等均歸其他部委監管。
一直以來,公眾將改革壟斷國企的高收入的責任歸於國資委,因為國資委經常代表央企利益發言,事實上,中國央企管理混亂複雜,國資委並沒有實質性的央企管理權。國資委是國務院直屬正部級特設機構,由國務院授權代表國家履行出資人職責。國資委的設置,主要是為了應付國企改革與機構改革帶來的一系列問題,比如在機構改革中,冶金、煤炭等眾多部委被撤銷,其所管的國有企業與國有資產沒有部門管理,成立國資委可以接手這些國企。此外,在國企改革過程中,發現一些央企由多個部門分割行使出資人權利,結果是只有權力,沒有職責,經營好壞沒人管。因此,設立國資委代表國家出資人職責,可以對他們進行統一監管,負責資產收益安排,或者選擇管理者等。
而在央企資產分屬的不同管理部門中,國資委屬於政治地位較低,沒有話語權,沒有足夠的權威直接管理央企。比如國資委一直沒有享受出資人代表的最大權利,即收益權。一直在討論中的央企上繳紅利的方案,財政部希望直接上繳財政。
但是,正是國資委設置時的有應付之嫌,並沒有真正獲得相應權力對所有央企實施管理,反而越來越有擺設之嫌。比如一些壟斷性企業並沒有納入國資委,中國菸草總公司受國家菸草專賣局領導,金融類企業也不屬於國資委管理,而這些部門恰恰是收入最高的壟斷企業之一。即使劃入國資委管理的央企也分為兩類,一類是正、副部級的央企,其管理權在中組部,這些企業當中有相當部分在政治上與國資委同一行政級別,還有一部分由國務院直接控制;剩下的一些正司局級央企,則由國資委直接管理,當然,這些企業並不屬於高收入的戰略性行業。
要進行壟斷性央企的收入分配改革,必須先要去除其背後複雜的管理部門,統一由國資委行使國家出資人職責。而要做到這一步,就需要撤銷央企的行政級別,成為完全的企業組織。
如果權力強大的那些央企拒不改革,那麼,其他央企改革也就無從談起。央企之所以在過去這麼多年成功阻止對其進行的收入分配改革,皆源於其強大的政治地位,這是不正常的,而且有部門寡頭化傾向,有些央企甚至強大到能夠影響中央政府。
在「抓大放小」的國企改革過程中,中央企業的改革完全不到位,而他們正是藉著種種不到位,拒絕改革。除了管理混亂之外,中央企業也沒有進行徹底的剝離社會功能,這也是央企拒絕分配制度改革以及上繳更多紅利的原因之一。
據悉,目前中央企業還有醫院、學校和管理的社區等辦社會職能機構8000多個,對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元。其次,中央企業有離退休人員523.6萬人由企業承擔。那麼,剝離這些社會負擔,需要支付很大的改革成本,如果中央政府要求分配改革,會不會被改革成本嚇到呢?
因此,在改革央企收入分配領域之前,必須先對央企體制進行改革,將他們回歸企業組織,剝離社會功能,才能輕裝上陣地改革其收入分配。對於壟斷性企業,限制其薪酬,則可能遭受企業效率上的報復,職工磨洋工,企業被迫擴大規模,或者由社會和市場承擔過高的壟斷成本。所以,還要必須打破央企的壟斷,讓更多的企業參與競爭。
事實上,收入分配改革不能只盯著既有利益格局,並在強大的阻力面前一直拖延下去。如果政府真想實現收入公平,那麼,從現在起,給予每個中國人平等的權利,實現機會公正,就可以逐步實現收入公平。中國的收入差距過大,是權力不平等的結果,真正需要改革的不是通過行政手段干涉社會分配,而是給予每個人平等的機會和權利,政府只有在二次分配領域發揮積極作用。
来源:時代週報
短网址: 版權所有,任何形式轉載需本站授權許可。 嚴禁建立鏡像網站。
【誠徵榮譽會員】溪流能夠匯成大海,小善可以成就大愛。我們向全球華人誠意徵集萬名榮譽會員:每位榮譽會員每年只需支付一份訂閱費用,成為《看中國》網站的榮譽會員,就可以助力我們突破審查與封鎖,向至少10000位中國大陸同胞奉上獨立真實的關鍵資訊, 在危難時刻向他們發出預警,救他們於大瘟疫與其它社會危難之中。
看完這篇文章您覺得
- 大開眼界!創記錄的「人體噴泉」(組圖)
- 習近平忌憚三個紅二代(組圖)
- 【宋紫鳳專欄】從潘美到潘仁美 是藝術加工還是神來之筆(組圖)
- 江曾一政策藏汙納垢 老虎前仆後繼終南捷徑(組圖)
- 中國經濟舊模式大潰敗 注定一個時代已經結束(圖)
- 【貫明專欄】臺灣最美的海灣 人間仙境七星潭(視頻)
- 罕見的國際笑話!卻是真的!(圖)
- 全民「喝茶」潮 網友廣傳「警察敲門」攻略(圖)
- 劉青:江派黑團夥天定敗亡
- 中國女孩嫁給外國人的七大好處
- 天天為一高中女停站 日本列車的溫暖傳奇(組圖)
- 獄中高智晟在嚴控下12日獲准見家人(圖)
- 美華人家庭廚房:口味地道存法律隱患(組圖)
- 張召忠語驚四座:一旦開戰30分鐘內解決日本(圖)
- 中共肺炎(又称武漢肺炎)
- 病毒
- COVID-19
- 疫苗
- 台鐵
- 拜登
- 川普
- 特朗普
- 國安法
- 貿易戰
- 習近平
- 華為
- 三峽大壩
- 新疆棉
- 長江
- 洪水
- 袁弓夷
- 港版國安法
- 漢光演習
- 國民黨
- 退黨
- 弗洛伊德
- BLM
- 中共
- 閻麗夢
- 金正恩
- 王岐山
- 賴清德
- 孟晚舟
- 關稅
- 邊境牆
- 彭斯
- 美國
- 貿易談判
- 劉鶴
- 王滬寧
- 江澤民
- 崔永元
- 中南海
- 內幕
- 中共
- 反送中
- 貪官
- 情婦
- 腐敗
- 反腐
- 打虎
- 官場
- 看中國
- 一國兩制
- 法廣
- 社交媒體
- 往事微痕
- 出賣國土
- FB
- 六四
- 朝鮮
- 加拿大
- 脫歐
- 央行
- 債務
- 槓桿
- 美元
- 貨幣
- 人民幣
- 歐元
- 日元
- 港幣
- 房地產
- 樓市
- 財政
- 財富
- 中產
- 海參崴
- 台灣
- 蔡英文
- 北京
- 劉強東
- 大媽
- 房價
- 疫苗
- 非洲豬瘟
- 大陸
- P2P
- 霧霾
- 基因編輯
- 防火牆
- 維權
- 709律師
- 上訪
- 法輪功
- 網絡審查
- 活摘器官
- 江東六十四屯
- 唐努烏梁海
- 長白山
- 白龍尾島
- 江心坡
- SARS
- 新疆勞改營
- 言論自由
- 女主播
- 央視
- 華人
- 移民
- 華人
- 留學
- 海關
- 遣返
- 簽證
- 回國
- 入籍
- 綠卡
- 民生
- 海外
- 加拿大
- 澳洲
- 民國
- 桂軍
- 抗戰
- 孫中山
- 蔣介石
- 宋美齡
- 鄧小平
- 林彪
- 劉奇
- 中共
- 皇帝
- 諸葛亮
- 易經
- 幽默人生
- 智慧
- 感悟
- 手機
- 預言
- 奇聞
- UFO
- 外星人
- 壽命
- 文革
- 養生
- 紫鳳
- 貫明
- 李道真
- 軼飛
- 李雲飛
- 雲中君
- 辛思
- 夏聞
- 時代漫談
- 滄海
- 東方縱橫
- 唐柏橋
- 王尚一
- 江楓
- 黃清
- 李唐風
- 園丁
- 今濤拍暗
- 李青城
- 秦就石
- 中經研
- 秦天靖
- 江浩
- Eagle Vision
- 李子壬
- 馬新宇
- 馬來啟
- 紫君
- 秦山
- 陳破空
- 戴東尼
- 曹長青
- 邢仁濤
- 瑜正
- 簡易
- 肖川
- 伍凡
- 顧言
- 歸瑜
- 乙欣
- 陳泱潮
- 徐沛
- 「惡勢力不想香港欣欣向榮」 港商影射習近平?(圖)
- 北京強制疫苗?傳不接種新冠疫苗不給養老金(圖)
- 烏克蘭高官:俄羅斯可在7天內佔領波羅的海國家(圖)
- 美菲首赴南海島礁實戰軍演 福建號兩關鍵缺陷曝光(視頻)
- 共軍系列異動 5月20日前對臺「戰爭」被美「警訓」(圖)