2024年4月17日，美国总统拜登在匹兹堡钢铁工人联合会总部发表讲话前向钢铁工人致意。（图片来源：ANDREW CABALLERO-REYNOLDS/AFP via Getty Images）
【看中国2024年6月14日讯】（看中国记者高芸编译）继美国总统拜登对中国电动汽车、太阳能电池板等战略商品征收高额关税后，周五（6月14日），美国制造业联盟（AAM）发布报告，呼吁美国政府进一步加强对中国进口商品的贸易壁垒。
美国制造业联盟由钢铁工人工会和国内制造商组成。该组织在周五发布的报告中说，中国过剩的工业产能问题引发了拜登政府和美国盟友的担忧，他们认为需要迅速采取行动，遏制中国日益增多的廉价补贴出口，以保护美国就业。
据路透社报导，AAM呼吁恢复一个已经失效多年的贸易保护条款——421条款。该条款是中国2001年加入世贸组织时专门设立的，目的是允许美国对中国产品征收临时关税，缓解其低成本制造业给美国市场带来的冲击。这是为了给美国国内产业一些缓冲的时间，等待中国向市场经济转型，创造一个公平竞争的环境。然而，这一转型并未实现。
421条款在2009年被时任总统奥巴马启用过一次，当时是应美国钢铁工人工会的要求，因为大量涌入的中国轮胎进口导致美国轮胎厂工人失业。这一措施将中国轮胎的关税从4％暂时提高到35％，但421条款在2013年到期后就再没启用过。
AAM表示，如今，美国不仅在电动汽车、太阳能、半导体等新兴产业面临中国产品进口激增的威胁，在钢铁、玻璃、轮胎等传统行业也面临同样的问题。AAM认为应该恢复并更新421条款，以应对新形势。
AAM认为，中国至今仍是一个非市场经济体，中国政府对关键行业的支持导致严重的产能过剩，威胁到美国市场，应对此重启421条款。同时，AAM建议扩大关税措施的范围，将针对中国产品的临时关税延伸到那些由第三国工厂生产、但实际受益于中国补贴的产品，并缩短征税程序，延长实施期限。
报告列举了中国进口给美国造纸、玻璃、钢铁和轮胎等行业带来的冲击，呼吁美国政府要吸取教训，以更积极的态度应对未来的新兴行业。报告指出，产能过剩是中国政府主导经济模式的必然特征。
AAM的建议是在七国集团领导人会议召开之际提出的。拜登总统正敦促七国集团国家共同应对中国的产业政策和补贴。同时，欧盟也刚宣布将对中国电动汽车征收17.4％至38.1％的惩罚性关税，以应对中国政府对这一行业的过度补贴。
AAM主席斯科特・保罗（Scott Paul）对美欧的关税措施表示鼓舞。他认为，拜登此举是先发制人应对中国产能过剩的转折点，欧洲的行动则凸显了各方对中国做法的普遍担忧。
除了恢复和升级421条款，AAM还建议美国政府采取其他一些措施，比如通过立法加强反倾销和反补贴法，将第三国工厂生产但实际利用了中国投资的产品纳入征税范围；在自由贸易协定中强化原产地规则，排除中国产品等。这些举措都旨在遏制中国规避美国关税的行为。
