港版国安法添一魔鬼细节 法律界：两制三大支柱尽毁(图)

全国人大5月28日通过港区国安法决定草案，香港法律界忧虑“一国两制”下的宪制秩序和法治被摧毁。图为香港终审法院。（图片来源：庞大卫/看中国） 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

【看中国2020年5月28日讯】“港版国安法”5月28日于全国人大会议闭幕日表决通过，草案进一步“加辣”，于“禁止危害国安的行为”后加上“活动”字眼，香港大学法律学院教授陈文敏分析是把定罪范围再扩宽，恐令市民身处“活动”现场也犯法，是一个“魔鬼细节”；还有另设“特别国安法庭”、只准中国籍法官审案等风声，令陈文敏直呼“可怕”。他直指国安法将“一国两制”的三大支柱尽毁，反问一国两制“还能剩下什么？” 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

制定“港版国安法”的决定今日经人大会议表决，以2,878票赞成、1票反对、6票弃权通过。之后将交由人大常委会立法，并由香港直接颁布实施，无需经过咨询程序及立法会审议。预料人大常委会最快6月会讨论港区国安法。

条文增三个字 身处活动现场恐犯法

“港版国安法”决定共有七条条文，涵盖“颠覆国家政权”、“分裂国家”、“组织实施恐怖活动”及“外国和境外势力”四项罪名。人大最终在草案第一条和第三条中，有关“危害国家安全的行为”的表述后面，加上“和活动”三个字。外界普遍认为，此举为草案进一步“加辣”，打击范围更为广泛。

香港唯一名誉资深大律师、港大法律学院讲座教授陈文敏28日在商业电台节目上解释，条文修改之后，可能令市民除了“参与”之外，连“在场”亦有机会触犯法律。同一时间，他日执法机关和司法机关对危害国家安全的“行为和活动”等用字，亦可能有不同演绎。

陈文敏形容，国安法是“魔鬼在细节”，而整个过程香港人无从参与，港人对此忧虑是正常的。“一个这么大、这么阔的条文，无可能令我们不担忧的。而你现在的范围是如此阔，肯定并非只影响少数人。”

中港法律存差异 笼统字眼任演绎

他对比中港法律的差异：香港法律一般会列明哪些行为或活动会构成违法，例如参加、组织还是在场，这些字眼都需要界定清楚，才能令市民得知如何守法、执法者应当如何执法。

相反，内地的法律字眼笼统，法律存在任意性，并有其它考虑因素，令法律不稳定、不清晰，市民“想守法都不知如何守”；执法人员则可能采取“抓了再算”，侵害巿民的人身自由。他相信港版国安法也不会清晰界定有关的“行为”和“活动”，“留待日他喜欢怎样演绎”。

陈文敏又质疑国安法“修补法律漏洞”的说法，直指香港法例及刑罚已相当完善，加上过去9个多月来拘捕了八千多人，“香港法律如何不足够？”他相信立法的唯二目的，只是将构成罪行的因素减低，并将罪行范围扩阔，包括可以言入罪及将“政治不正确”定罪。

立法、执法、司法“三大支柱”尽毁

陈文敏又表示，中港经济本来已没有太大分别，唯一明显分野在司法制度。如今，人大的决定是将“一国两制”的三大支柱——“立法”、“执法”及“司法”完全破坏，反问“一国两制还能剩下什么？”

他进一步解释，当初《基本法》的设计，就列明由香港负责立法、执法及司法权，三者是维护“一国两制”的支柱；其它涉及国防外交、自治范围的“全国性法律”列在《基本法》附件三；至于涉政治敏感的国家安全等问题，则从《基本法》第18条抽出，放在第23条，让香港自行立法。

如今，人大决定将国家安全法纳入《基本法》附件三，已破坏了一国两制安排。而早前建制阵营放风称在香港设“特别国安法庭”审理有关案件，更是非常可怕，将严重削弱法院审核权。不过，就算让香港法院审理也只会举步维艰，因为根据普通法精神，法官有权宣布涉违反人权的法例无效。陈文敏反问，若国安法涉违人权，“香港法院可不可以宣布国安法无效？”

路透社此前还引述消息称，港区国安法会列明禁止外籍法官审理涉及国家安全的案件。陈文敏批评此举牵连甚广，有可能会引申至香港上诉庭及终审法院法官是否都要中国籍等问题，将严重冲击司法制度。

公民党：国安法七大问题摧毁宪制

公民党在港版国安法决定通过之后，也从法律角度罗列了立法的七大问题，强调立法将摧毁香港：

一、摧毁香港，破坏宪制——人大僭建《基本法》附件三，扭曲《基本法》第18条，完全蔑视《基本法》第23条中由“香港特别行政区应自行立法”的规定；国安法涵盖的“分裂”、“颠覆”国家等罪行，本来已涵盖在23条，现时的做法是摧毁香港宪制秩序，破坏了法治及一国两制；

二、大陆立法，香港实施——人大常委以内地法律思维，制定在港实施国安的法例。由于并不是以普通法原则立法，日后将会出现许多违反公义的情况，例如法例的追溯期问题等。

三、单向作业，没有咨询——在整个立法程序中，完全是中央政府的单向作业，相关机构，包括基本法委员会及香港立法会等，均完全被摒诸门外，更遑论香港市民的意见。

四、定义不清，随时中招——国安法罪名均定义不清，语意含糊，随时可以让当权者以言入罪。例如香港人在六四集会常叫的口号“结束一党专政”可被视为颠覆政权，陷阱处处。

五、罪名无限，扼杀公民社会——国安法的罪名严重限制了本来在《基本法》下容许的公民活动。修订后在加入“危害国家安全的行为”之后加入“和活动”的字眼，将规管的行为无限扩濶，将本来和平的公民社会活动，也可能被扣以分裂国家或颠覆政权的罪名。

六、跨境执法，自由尽失——国安法容许内地部门在港设立国安机构，内地官员和解放军可以在香港执法，等于中门大开，让香港成为秘密警察城市，河水终于淹没井水。

七、无从问责，纵容滥权——由于香港人无法监察内地执法人员，最终只会导致这些执法人员肆意滥权，甚至出现比现时香港警方更暴虐的状况。市民的基本人权和法律权利，例如保持缄默权、见律师、家人、都可能不受保障。

澳门国安法通过11年 议员：加剧寒蝉效应

人大表决通过港版国安法之际，另一个特别行政区澳门，早在2009年就实施“澳门国安法”。《BBC中文网》报导，港澳在订立国安法的差别在于，澳门社会对法案的阻力很小，民主派偏弱，法案顺利通过；更深层的原因在于，澳门社会普遍支持中共。

虽然亲中阵营常以澳门国安法订立11年来从未动用为例子，来淡化国安法的影响，但报导引述澳门立法会民主派议员苏嘉豪指，国安法加剧了澳门社会的寒蝉效应，民间社会和媒体的自我审查不断加强。

责任编辑:李家宏

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