“政令不出中南海”的情况仍然存在。（图片来源：Lintao Zhang/Getty Images）
【看中国2019年10月24日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）中国总理李克强10月23日主持召开国务院常务会议，提及纠正基层破坏营商环境、懒政与怠政等问题。从地方政府非税收收入大幅增长来看，“政令不出中南海”的情况仍然存在。
李克强召开国务院常务会议 非税收入证顽疾
中国官媒央视报道称，“国务院总理李克强10月23日主持召开国务院常务会议，听取国务院第六次大督查情况汇报……促进跨境贸易投资便利化。”
从其新闻通稿可以看出，大部分内容是重复此前的官方话语，例如，“外贸运行总体平稳”；“优化外汇管理措施，促进跨境贸易投资便利化”等。
不过，官媒提到“下一步，要将督查发现问题分解到有关地方和部门，对重点问题挂牌督办，推动逐一整改，纠正基层反映突出的侵蚀减税降费红利、破坏营商环境、懒政怠政等问题，疏通扩内需、稳就业等政策落实堵点，力戒整改中搞形式主义。”
这更进一步的突出了地方及中央的矛盾，从中国财政部的数据也可以证实这一点。
中国财政部9月17日公布财政收支情况，数据显示，1-8月累计全国一般公共预算收入137,061亿元（人民币，下同），同比增长3.2%。其中，全国税收收入117,134亿元，同比下降0.1%；非税收入19,927亿元，同比增长27.3%。
一位接近财政部的专家向官媒表示，中央预算收支平衡可以得到保障。个别地区受重点行业利润下降、产业结构调整等因素影响，完成收支预算存在一定困难。
税收收入同比下降的情况比较罕见，更值得关注的是非税收入的大幅增长。
非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织，其使用政府权力、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金。其中包括罚没收入、政府性基金等收入。
中国人民大学国家发展与战略研究院9月18日发布报告认为，中国经济下行压力加大，为企业松绑已摆在十分重要的位置。建议完全免征小微企业的企业所得税，全面清理各类涉企收费和政府性基金。
政令不出中南海成顽疾
今年4月22日，中共中央财经委员会第四次会议也提及非经济层面的问题。“要坚决破除形式主义、官僚主义，防止口号喊得震天响，落实起来轻飘飘；防止弄虚作假、投机取巧。”
这不由得让人想起“政令不出中南海”的说法，“政令不出中南海”的意思是最高决策层的指示仅仅在他们居住的中南海里打转，下级官员拖延或不予执行。
中共中纪委下辖的《中国纪检监察杂志》今年1月22日刊文，列举了官场的弊病，其中“打太极”是中共官员从政的潜规则之一，哪怕民声鼎沸的问题，官员往往会用一句“这个问题很复杂”的话，推脱责任和敷衍问题；即使当局出台政策，也会被官员以“不完整”、“不科学”、“不实际”等各种理由不予理会。
在中纪委文章列举的弊病中，还有官员“有好处就上、有利益就占、有空子就钻、有风险就逃”等。文章还专门提到偷奸耍滑、虚伪浮夸的“虚功之法”，以陕西秦岭违建别墅问题为例，称因陕西官场阳奉阴违，习近平不得不六次批示。
在2018年9月12日的国务院常务会议上，李克强也提到地方政府懒政、怠政的问题。
李克强举例说，“汽车被飓风刮倒的大树砸坏，需要找气象部门开具‘风力气象证明’；去银行兑换破损钞票，需要找第三方开具‘非被人为故意破坏’的证明”；“不知跑多少腿、磨多少嘴，咱们能不能出台点硬措施？”
在2015年4月21日的国务院常务会上，李克强批评政策被卡住的现象：“国务院领导常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部门、地方的文件却经常在那里原地‘转圈’。”
李克强发怒道：“不能让文件再在处长、司长那里一层一层地画圈了”。
官媒《新京报》也曾报道李克强时常因官员“为官不为，尸位素餐”，“政令不出中南海”等等问题发怒，甚至为此多次“拍桌子”发火。
