发表时间： 2007-06-05 12:19:16作者：吕耿松
2007年5月11日，浙江省杭州市上城区清河坊历史街区管理委员会拆迁办公室率一大批强拆人员前往杭州大井巷53号，准备强拆86岁的老人郑小兰的祖屋，由于老人以死相抗，拆迁人员只好无功而返。5月23日，上城区又出动大批城市执法队和警察，再次准备对大井巷86岁老太进行强迁。由于郑小兰婆婆始终拒绝离开，加上围观的群众特别多，下午1点50左右，执法队和当地警察又不得不撤回。据悉，6月5日，当局将第三次对郑小兰祖屋进行强迁，并作了大量的准备，制订了周密和方案。笔者日前转辗获取了一份杭州市城市管理行政执法局制定的强迁方案，该方案对被强迁户作出了打仗作战一样的周密部署。这一方面说明了中共官僚集团对老百姓的财产志在必得，丝毫不让步；另一方面也说明它在做这件不得人心的事的时候如临大敌，充分反映了它外强中干的虚弱本质。同时，这份不可多得的材料也给被强迁户们在对抗政府非法强迁方面提供了反面教材。
强迁方案如下：
一、 强迁案情
（一）基本情况
1.房屋基本情况：被拆迁户为占地面积120平方米砖木结构人字顶楼房。该房屋后有天井，大门为铁门保安门。
2.屋内物品：屋内物品繁杂数量不明。其中，厨房在中，房间内有家俱。
3.家庭成员：共4人，其中，1名老人（女），3名成年人。
4.安置地点：——经济适用房。
（二）现场情况
1.屋外：房屋铁门紧闭，左侧有零星杂物，有一树。离巷口不远可封锁禁行。
2.屋内：情况不详，只见大门内有一老人坐视，门前挂有反对拆迁的横幅。
二、工作分工
（一）协调组负责情报收集，并及时向现场指挥汇报；负责把握现场执行情况，根据现场指挥命令，及时调剂各组工作。负责收集现场重要证据类照片。
（二）宣传组负责强迁现场屋内照明；负责强迁工作宣传方面摄像资料的收集。
（三）督查组监督各组人员到位、环节落实、强迁进程报告.
（四）思想组负责现场接访、劝导被拆迁人、同被拆迁人谈判。
（五）公证组协助公证员做强迁工作全程公证、物品易位、房屋封存公证；联络拆迁方，并办理腾空房的交接手续，和安置房房屋钥匙封存移交手续。
（六）劝离组负责向当事人宣读《强制拆迁通知书》、《强迁公告》等文书；负责指挥施工人员破门，负责对室内易燃易爆物进行检查，并及时转移；负责控制危险因素地段；负责屋内人员的劝离；负责对暴力抗法行为的摄像取证。
（七）财产登记组负责屋内物品清点及造册；房屋腾空封条张贴和证据资料的摄像。
（八）腾空押运组指挥搬家公司拆卸家电、搬运物品；保障搬家公司正常搬运，协助登记造册人员做好财产登记；保障押运过程中的安全；指挥搬运人员将物品搬运至预先准备好的安置房内；负责屋内物品，特别是贵重物品的摄像。
三、具体步骤
（一）人员、车辆到位：
1.等待指令。
2.协调情报员向现场指挥汇报现场情况；公证组、劝离组、腾空押运组分别同公证员、施工人员、搬家人员接头，并明确任务；劝离组联络拆迁方或直接指挥水电工断电断水；腾空押运组安排人员指挥搬家车辆停放。
3.从队伍集结开始，宣传组摄像员开始拍摄，集结完毕后，财产登记组摄像员开始拍摄被拆房屋状况等证据类资料，拍摄时要把强迁日期、被强迁户及其房屋等情况口述旁白一遍，具体如“今天是2007年6月5日，星期三，我局根据杭[2007]××号文件要求，对（地址）××户实施强制拆迁，被拆迁户房屋为占地面积120平方米的砖木结构人字顶房屋……”
4.协调组情报员发现被拆迁房屋门口有否障碍物，立即向指挥部报告，由现场指挥协调，交警在一旁待命，等强迁行动开始后将车辆拖离现场。
（二）设警戒圈，强迁开始：
1.劝离组喊话员准备好宣读；劝离组其他人员准备好劝离人员；公证组开始拍摄照片取证，公证人员做好进入房门的准备；财产登记组、腾空押运组做好配合劝离组的准备；协调组联络好街道和拆迁方，做好易地谈判的准备；协调联络组联络救护和消防人员做好抢救的准备。
2.宣传组摄像员继续摄像，主要拍摄被拆迁户的动向；财产登记组摄像员做好摄像准备，主要拍摄劝离组喊话员的宣读，拍摄前先拍摄一段房屋情况（最好有门牌号），并旁白“强制拆迁工作正式开始。”
3.劝离组喊话员开始喊话，宣读文书，最后要明确：“……对你户的强制拆迁工作正式开始”；协调组、财产登记组摄像员同时拍摄劝离组喊话员宣读文书场景，财产登记组摄像员要注意文书（文书必须拍摄清楚）和双方人员的拍摄；劝离组合理搭配男女队员，等到“开始”话音一落，立即对屋内人员采取劝导或强制的方法劝离，财产登记组摄像暂停拍摄，劝离组摄像机开始对暴力抗法行为进行拍摄；财产登记组、腾空押运组准备支援；劝离组安排执法人员跟随被劝离人员，做到盯防的作用；
（三）进入屋内，搬离物品
1.劝离组、财产登记组、腾空押运组执法人员合力劝离当事人后，财产登记组开始摄像，劝离组喊话员向屋内喊话：“强迁工作正式开始，屋内人员请打开房门，如不打开房门，我们将采取强制手段。”如房门仍未打开，劝离组向现场指挥请示要求破门；请示获准后，劝离组强调：“现在准备破门，破门后，公证员先进入屋内对物品进行拍照取证。”劝离组安排施工人员破门；如果房门未关，公证组长强调：“该户房门未关，先让公证员进入屋内对物品进行拍照取证。”如果房门打开，当事人要求谈判，由思想组联络街道、拆迁方，到预先准备好的地点谈判。
2.劝离组执法人员以最快的速度进入屋内，先劝离屋内人员，特别是对该户其他家庭成员进行搜寻和劝离，被强迁户不配合时，由公安强制劝离，劝离屋内人员后，所有人员撤离，公证人员进屋内对物品进行拍照取证，公证人员取证完毕后，财产登记组摄像员入内拍摄取证；劝离组安排部分执法队员对被强迁户屋内危险物品和危险点进行控制，财产登记组在门外设点，做好物品登记造册的准备；腾空押运组指挥搬家人员做好搬运准备；协调组联络救护人员待命，特别要关注老年当事人的身体状况，必要时进行救治。
3.劝离组完成劝离人员任务后，安排部分人员控制屋内危险物品和危险地点外，他人全部采取盯防的方式紧跟当事人，并及时向协调组组长汇报当事人情况；公证组公证员完成屋内物品的拍照工作，财产登记组摄像员继续拍摄，公证组向腾空押运组明确“公证组对屋内物品取证完毕，可以进行清点登记”。
4.腾空押运组分成三组人员，指挥搬家人员，在公证组公证员的监督下，清理和搬运物品；财产登记组安排人员贴标簦，物品可贴长1-002、1-002、1-003……的标签，财产登记组安排人员登记造册；摄像员负责拍摄清点过程；公证组对贵重物品进行整理，腾空押运组摄像员负责协助拍摄，清点后装盒并张贴封条或标注易碎记号。
（四）丈量评估，封存房屋
1.协调组联络评估人员进入屋内，评估人员开始评估；公证组公证员对评估过程和大件物品搬离进行拍照取证；财产登记组负责摄像； 物品清空后，所有人员撤出屋外，公证组公证员拍摄清空后照片，公证组组长强调：“屋内物品已全部搬离，现在对该腾空房进行封存。”
2.公证组安排人员对腾空房大门和窗户张贴封条；公证组安排人员同拆迁方办理腾空房交接手续；腾空押运组安排跟车员上车（搬家车辆）做好物品押运的准备工作；财产登记组同拆迁方联络，准备好安置点有引路工作；劝离组安排人员拍摄房屋腾空和拆除后的结案照片。
（五）押运物品，移交钥匙
1.公证组、财产登记组引路，财产登记组负责拍摄，腾空押运组指挥车辆出发；到达安置地点后，财产登记组先下车，拍摄屋内情况及物品搬入情况；公证组领取钥匙后打开房门，腾空押运组指挥搬家人员将物品搬入安置点。
2物品全部搬入屋内；公证组将房门关闭，并张贴封条；若当事人要领取安置点钥匙和屋内物品，当事人要现场办理相应签收手续，若无人领取，公证组负责将安置点钥匙装入信封，用封条封存后，移交给拆迁方。
（六）完成强迁，一同撤离
1.各组人员（除劝离组盯防人员外）全部回到强迁现场待命。
2.现场指挥宣布撤离，各组人员按规定次序撤离。
四、突发事件
（一）一般事件
1.阻挠围攻
表现形式：被拆迁户的家人及亲朋好友，甚到邻居和周边群众可能聚集起来，阻挠强制拆迁行动；
应对措施：全体执法队员要高度戒备，其中协调组要及时向现场指挥汇报情况，劝离组、财产登记组、腾空押运组在现场协助公安、街道等部门做好教育、疏导、解释、劝离等工作，必要时，请求公安采取强制措施。
2.拒不开门
表现形式：被拆迁人锁上房门离开或在室内拒不开门。
应对措施：劝离组组长向现场指挥请示，经批准后，劝离组在公证人员和街道人员见证人的见证下，由现场指挥部指挥下命令，实施强制破门；公证组和公证员准备第一进入屋内拍照取证；劝离组安排好队员，准备控制危险物品和危险点；财产登记组、腾空押运组做好支援准备。
3.要求自迁
表现形式：被拆迁人提出要自行搬迁或自行搬运物品。
应对措施：搬迁行动不停止；思想组及时向现场指挥汇报；劝离组喊话员对被拆迁人应明确：“可让你（被拆迁人）一起参与搬运、清点物品，但强迁行动不停止。”必要时，由思想组协调街道、拆迁人同被拆迁人易地谈判。
4.要求谈判
表现形式：被拆人要求谈判或要求签订协议。
应对措施：协调组及时向现场指挥汇报；思想组及时同街道、拆迁方协调同被拆迁人到预先安排好的会议室进行谈判；劝离组安排队员盯防。
5.拍摄摄像
表现形式：被拆迁人恶意拍摄摄像，并扰乱强迁秩序。
应对措施：全体执法队员注意形象和言辞；可由施工人员采取强制措施，将摄像器材取下，交由公证员公证，财产登记组负责造册，同被拆迁人的物品一起运往安置点。
强迁方案如下：
一、 强迁案情
（一）基本情况
1.房屋基本情况：被拆迁户为占地面积120平方米砖木结构人字顶楼房。该房屋后有天井，大门为铁门保安门。
2.屋内物品：屋内物品繁杂数量不明。其中，厨房在中，房间内有家俱。
3.家庭成员：共4人，其中，1名老人（女），3名成年人。
4.安置地点：——经济适用房。
（二）现场情况
1.屋外：房屋铁门紧闭，左侧有零星杂物，有一树。离巷口不远可封锁禁行。
2.屋内：情况不详，只见大门内有一老人坐视，门前挂有反对拆迁的横幅。
二、工作分工
（一）协调组负责情报收集，并及时向现场指挥汇报；负责把握现场执行情况，根据现场指挥命令，及时调剂各组工作。负责收集现场重要证据类照片。
（二）宣传组负责强迁现场屋内照明；负责强迁工作宣传方面摄像资料的收集。
（三）督查组监督各组人员到位、环节落实、强迁进程报告.
（四）思想组负责现场接访、劝导被拆迁人、同被拆迁人谈判。
（五）公证组协助公证员做强迁工作全程公证、物品易位、房屋封存公证；联络拆迁方，并办理腾空房的交接手续，和安置房房屋钥匙封存移交手续。
（六）劝离组负责向当事人宣读《强制拆迁通知书》、《强迁公告》等文书；负责指挥施工人员破门，负责对室内易燃易爆物进行检查，并及时转移；负责控制危险因素地段；负责屋内人员的劝离；负责对暴力抗法行为的摄像取证。
（七）财产登记组负责屋内物品清点及造册；房屋腾空封条张贴和证据资料的摄像。
（八）腾空押运组指挥搬家公司拆卸家电、搬运物品；保障搬家公司正常搬运，协助登记造册人员做好财产登记；保障押运过程中的安全；指挥搬运人员将物品搬运至预先准备好的安置房内；负责屋内物品，特别是贵重物品的摄像。
三、具体步骤
（一）人员、车辆到位：
1.等待指令。
2.协调情报员向现场指挥汇报现场情况；公证组、劝离组、腾空押运组分别同公证员、施工人员、搬家人员接头，并明确任务；劝离组联络拆迁方或直接指挥水电工断电断水；腾空押运组安排人员指挥搬家车辆停放。
3.从队伍集结开始，宣传组摄像员开始拍摄，集结完毕后，财产登记组摄像员开始拍摄被拆房屋状况等证据类资料，拍摄时要把强迁日期、被强迁户及其房屋等情况口述旁白一遍，具体如“今天是2007年6月5日，星期三，我局根据杭[2007]××号文件要求，对（地址）××户实施强制拆迁，被拆迁户房屋为占地面积120平方米的砖木结构人字顶房屋……”
4.协调组情报员发现被拆迁房屋门口有否障碍物，立即向指挥部报告，由现场指挥协调，交警在一旁待命，等强迁行动开始后将车辆拖离现场。
（二）设警戒圈，强迁开始：
1.劝离组喊话员准备好宣读；劝离组其他人员准备好劝离人员；公证组开始拍摄照片取证，公证人员做好进入房门的准备；财产登记组、腾空押运组做好配合劝离组的准备；协调组联络好街道和拆迁方，做好易地谈判的准备；协调联络组联络救护和消防人员做好抢救的准备。
2.宣传组摄像员继续摄像，主要拍摄被拆迁户的动向；财产登记组摄像员做好摄像准备，主要拍摄劝离组喊话员的宣读，拍摄前先拍摄一段房屋情况（最好有门牌号），并旁白“强制拆迁工作正式开始。”
3.劝离组喊话员开始喊话，宣读文书，最后要明确：“……对你户的强制拆迁工作正式开始”；协调组、财产登记组摄像员同时拍摄劝离组喊话员宣读文书场景，财产登记组摄像员要注意文书（文书必须拍摄清楚）和双方人员的拍摄；劝离组合理搭配男女队员，等到“开始”话音一落，立即对屋内人员采取劝导或强制的方法劝离，财产登记组摄像暂停拍摄，劝离组摄像机开始对暴力抗法行为进行拍摄；财产登记组、腾空押运组准备支援；劝离组安排执法人员跟随被劝离人员，做到盯防的作用；
（三）进入屋内，搬离物品
1.劝离组、财产登记组、腾空押运组执法人员合力劝离当事人后，财产登记组开始摄像，劝离组喊话员向屋内喊话：“强迁工作正式开始，屋内人员请打开房门，如不打开房门，我们将采取强制手段。”如房门仍未打开，劝离组向现场指挥请示要求破门；请示获准后，劝离组强调：“现在准备破门，破门后，公证员先进入屋内对物品进行拍照取证。”劝离组安排施工人员破门；如果房门未关，公证组长强调：“该户房门未关，先让公证员进入屋内对物品进行拍照取证。”如果房门打开，当事人要求谈判，由思想组联络街道、拆迁方，到预先准备好的地点谈判。
2.劝离组执法人员以最快的速度进入屋内，先劝离屋内人员，特别是对该户其他家庭成员进行搜寻和劝离，被强迁户不配合时，由公安强制劝离，劝离屋内人员后，所有人员撤离，公证人员进屋内对物品进行拍照取证，公证人员取证完毕后，财产登记组摄像员入内拍摄取证；劝离组安排部分执法队员对被强迁户屋内危险物品和危险点进行控制，财产登记组在门外设点，做好物品登记造册的准备；腾空押运组指挥搬家人员做好搬运准备；协调组联络救护人员待命，特别要关注老年当事人的身体状况，必要时进行救治。
3.劝离组完成劝离人员任务后，安排部分人员控制屋内危险物品和危险地点外，他人全部采取盯防的方式紧跟当事人，并及时向协调组组长汇报当事人情况；公证组公证员完成屋内物品的拍照工作，财产登记组摄像员继续拍摄，公证组向腾空押运组明确“公证组对屋内物品取证完毕，可以进行清点登记”。
4.腾空押运组分成三组人员，指挥搬家人员，在公证组公证员的监督下，清理和搬运物品；财产登记组安排人员贴标簦，物品可贴长1-002、1-002、1-003……的标签，财产登记组安排人员登记造册；摄像员负责拍摄清点过程；公证组对贵重物品进行整理，腾空押运组摄像员负责协助拍摄，清点后装盒并张贴封条或标注易碎记号。
（四）丈量评估，封存房屋
1.协调组联络评估人员进入屋内，评估人员开始评估；公证组公证员对评估过程和大件物品搬离进行拍照取证；财产登记组负责摄像； 物品清空后，所有人员撤出屋外，公证组公证员拍摄清空后照片，公证组组长强调：“屋内物品已全部搬离，现在对该腾空房进行封存。”
2.公证组安排人员对腾空房大门和窗户张贴封条；公证组安排人员同拆迁方办理腾空房交接手续；腾空押运组安排跟车员上车（搬家车辆）做好物品押运的准备工作；财产登记组同拆迁方联络，准备好安置点有引路工作；劝离组安排人员拍摄房屋腾空和拆除后的结案照片。
（五）押运物品，移交钥匙
1.公证组、财产登记组引路，财产登记组负责拍摄，腾空押运组指挥车辆出发；到达安置地点后，财产登记组先下车，拍摄屋内情况及物品搬入情况；公证组领取钥匙后打开房门，腾空押运组指挥搬家人员将物品搬入安置点。
2物品全部搬入屋内；公证组将房门关闭，并张贴封条；若当事人要领取安置点钥匙和屋内物品，当事人要现场办理相应签收手续，若无人领取，公证组负责将安置点钥匙装入信封，用封条封存后，移交给拆迁方。
（六）完成强迁，一同撤离
1.各组人员（除劝离组盯防人员外）全部回到强迁现场待命。
2.现场指挥宣布撤离，各组人员按规定次序撤离。
四、突发事件
（一）一般事件
1.阻挠围攻
表现形式：被拆迁户的家人及亲朋好友，甚到邻居和周边群众可能聚集起来，阻挠强制拆迁行动；
应对措施：全体执法队员要高度戒备，其中协调组要及时向现场指挥汇报情况，劝离组、财产登记组、腾空押运组在现场协助公安、街道等部门做好教育、疏导、解释、劝离等工作，必要时，请求公安采取强制措施。
2.拒不开门
表现形式：被拆迁人锁上房门离开或在室内拒不开门。
应对措施：劝离组组长向现场指挥请示，经批准后，劝离组在公证人员和街道人员见证人的见证下，由现场指挥部指挥下命令，实施强制破门；公证组和公证员准备第一进入屋内拍照取证；劝离组安排好队员，准备控制危险物品和危险点；财产登记组、腾空押运组做好支援准备。
3.要求自迁
表现形式：被拆迁人提出要自行搬迁或自行搬运物品。
应对措施：搬迁行动不停止；思想组及时向现场指挥汇报；劝离组喊话员对被拆迁人应明确：“可让你（被拆迁人）一起参与搬运、清点物品，但强迁行动不停止。”必要时，由思想组协调街道、拆迁人同被拆迁人易地谈判。
4.要求谈判
表现形式：被拆人要求谈判或要求签订协议。
应对措施：协调组及时向现场指挥汇报；思想组及时同街道、拆迁方协调同被拆迁人到预先安排好的会议室进行谈判；劝离组安排队员盯防。
5.拍摄摄像
表现形式：被拆迁人恶意拍摄摄像，并扰乱强迁秩序。
应对措施：全体执法队员注意形象和言辞；可由施工人员采取强制措施，将摄像器材取下，交由公证员公证，财产登记组负责造册，同被拆迁人的物品一起运往安置点。
