欧盟缅甸人论坛对安理会缅甸议案否决后的对策

在联合国安理会缅甸议案被否决后，对欧盟与东盟的角色盼望
--发表于2007年元月28日

在欧盟的缅甸社群（注：即旅居比利时、捷克、德国、丹麦、芬兰、法国、爱尔兰、荷兰、挪威、波兰、瑞典、英国等国的缅甸人），在此谨向对缅甸问题决议案投赞成票的联合国安理会成员——美国、英国、北爱尔兰、比利时、法国、意大利、斯洛伐克、巴拿马、秘鲁、加纳等国，致以衷心赏识与深深谢意。

由美国发起，英国赞同的非惩罚性缅甸问题决议草案，实质性地呼吁缅甸政府如下：

· 与包括众土族代表在内的所有政治利益相关实力与政党领袖，立即展开实质性政治对话，探讨导向真正民主过渡之路。

· 采取具体步骤，无条件释放昂山素姬与所有政治犯，撤销对政治领袖与公民的所有限制，允许自由言论、结社、活动，允许全国民主联盟与其他政党自由操作。

· 不限制国际人道组织应缅甸人民所需，提供人道援助。

· 与国际劳工组织及其代表充分合作，铲除强迫劳动的罪行。

· 停止缅军及军方人员对少数民族地区的平民发动军事攻击，尤其捍卫人道，终止侵犯土族人民的人权——包括强奸与性侵犯土族妇女。

对该决议草案，9票赞成（注：即美国、英国、北爱尔兰、比利时、法国、意大利、斯洛伐克、巴拿马、秘鲁、加纳等9国），3票弃权（注：即印尼、刚果、乍得三国），3票反对（注：即中国、俄国、南非三国）。若按9：3：3（多数票决定）原则，一般必通过无疑——即使中国、俄国、南非说缅甸当前处境并无威胁到区域的和平与安全（注：美英坚持威胁区域和平安全，要安理会干涉）。然而，中国与俄国拥有否决权——所以该决议草案就不幸被这两个世界大国无耻地否决掉了。

中国与俄国既是缅甸军政府最大的军火硬件供应国——包括核反应堆（注：外国与缅甸国内信息都只说核反应堆来自俄国，少部分人说北韩在内，倒没有说到中国，待究），也是最大的缅甸自然资源掠夺国——包括柚木，天然气，石油，因此该两大国坚决反对制裁缅甸。诺贝尔奖金得主笃笃（Desmond Tu Tu，南非主教）对自己祖国南非竟然投反对票来阻止缅甸议案的通过，深感失望地说：“这是背叛我们自己神圣的过去”。非洲民族会议ANC之盟友——南非工会代表会议（the Congress of South Africa Trade Unions）响应笃笃主教——呼吁制裁缅甸军政府。不可理解的是东盟成员国印尼投弃权票——可能是前独裁环境的遗毒。

虽然我们这次受到挫折，但也有收获，比如：

1。连中国，俄国与其伙伴们都很具体地认为：缅甸军政府的独裁统治，正面临严重的社会经济与人道挑战——尤其在难民、童工、艾滋病、人权、毒品等问题上，他们一致敦促缅甸政府考虑国际社会的良言，倾听国内人民的呼声，加快对话与改革的脚步，对地区的和平稳定发展做出贡献。

2。保留缅甸问题为联合国安理会正式议案，今后还可讨论。

我们特别赞扬美国总统布什利用其众议院讲话机会，为缅甸人民的自由而呼喊，特别赞赏美国国务院秘书赖斯称呼缅甸为“暴政前哨站”。我们也欣赏东盟立法联合战线最近鼓励欧盟与东盟国家，共同力促缅甸军政府起步走向全国和解。

欧洲委员会代表团首领麦多诺大使在菲律宾表示，欢迎最近东盟在菲律宾开会之决定：准备起草东盟对民主与人权的有关规定，今后凡违反这些规定的东盟成员，其权益与优待将被取缔，严重时甚至会被驱逐出东盟。现任欧盟主席德国大使韦斯浩特（Weishaupt）催促东盟国家要大力批评缅甸军政府,因其融入东盟之步伐太慢。东盟国家领袖们在其最近会议声明内提到，他们负有第一责任——鼓励成员国缅甸跨出更大的脚步走向全国和解，释放昂山素姬与所有政治犯，与有关政党进行对话。此际，东盟正筹备立法，要负起第一责任，鼓励缅甸迈大脚步走向全国和解——包括释放昂山素姬与所有政治犯，而欧盟25个成员国正在加紧帮忙缅甸进行民主改革——虽然有些成效不彰。
（注：最关键的是，东盟,特别是缅甸邻国必须证实美英要求安理会干涉缅甸的理由——缅甸威胁到区域的和平安全）。

我们热烈欢迎最近被任命为欧盟主席与被选为欧洲议会主席的德国，它发表了CFSP声明，鼓励缅甸政府跟所有政治力量与平民社会力量，为民主进程而进行真正的对话——尤其要释放昂山素姬（注：是否漏掉半句“与所有政治犯”？）。

理论上，欧盟对缅甸问题的总政策是欧盟各成员国必须坚持的对外总政策——它是最有成效的工具之一。然而，欧盟虽是世界政治经济最强大的联盟之一，却在帮助提高缅甸的民主与人权方面，成效不够大，建设性影响力不够深。不过，欧盟每年四月份都会审查其对缅甸的总政策——这绝对是每年一次对缅甸军政府的沉重棒喝。

为了让德国与欧盟能协助缅甸——实现全国和解、和平、民主、人权，我们建议如下：

1。欧盟必须给缅甸军政府清晰的信号：不可误以为联合国安理会对缅甸议案的否决，是让它有持无恐地继续为非作歹。欧盟仍然有办法对它施加压力的。

2。欧盟必须向缅甸军政府与世界发出信号：联合国安理会对缅甸议案的否决，并不代表安理会从此不理会缅甸问题。欧盟与欧盟代表们仍然可以在将来的任何安理会缅甸问题会议上，起正面的积极作用。

3。欧盟必须力促联合国安理会成员们通过一项缅甸问题附带条件。欧洲委员会与欧盟成员们必须为促成该项决议而进行必要的游说。

4。欧盟必须向亚洲政府与其立法部门——包括中国，印度，东盟等，进行高阶层接触，敦促他们施加更大的压力，力促缅甸进行改革。

5。德国必须以其欧盟主席的力度，鼓励俄国，南非，刚果等，在不久的将来支持联合国安理会的缅甸议案。（注：漏掉“中国”。英美法俄中五强都拥有否决权，若中国继续反对，议案还不是仍旧被否决？）。

6。欧盟既然承认禁止投资缅甸，是一项对缅甸军政府行之有效的施压工具，那就必须实质有效地禁止对缅甸的所有新投资。

7。欧盟必须禁止进口缅甸的活命税收产品，如柚木，宝石，纺织品等。（注：后面还是加上“永勿沦为缅甸天然资源掠夺国”，加强杀伤力）。

8。欧盟必须对目前趋势，反其道而行之——扭转其日渐减少的促进人权方面之支援，即显著提高对人权工程的财政援助。

9欧盟必须提供跨境援助——对缅甸国内被强迫拆迁之难民，提供直达其手之援助。

10。欧盟必须强而有力地支持国际劳工组织在国际法庭与国际刑事法庭控诉缅甸军政府强迫劳动与强迫拆迁之罪行。