继上海爆发社保基金弊案后,中国当局由点至面深入调查,结果显示全国社保基金违规金额超过71亿元(人民币,下同)。其中,淅江省也发现涉及数亿元的特大弊案,该省金华市原常务副市长卢福禄也已被浙江省纪委“双规”。中国总理温家宝11月22日表示:社保基金是高压线,将严处侵占责任人。可以预见,中国将有更多贪官因为触碰社保高压线而下台。
据中国官方新华网11月28日报道,目前,由浙江省纪委牵头组成的专案小组已介入进行调查,原金华市常务副市长卢福禄已被浙江省纪委“双规”(规定时间和规定地点交待问题),而金华市劳动和社会保障局局长黄根寿也正在被要求“协助调查”。据指出,此案挪用社保基金数额十分巨大,可能达数亿元,挪用资金由金信信托(现浙商证券)进入股市。
另外,上海《新民晚报》24日的报道引述中国劳动和社会保障部基金监督司司长陈良指出,自1998年以来,劳动保障部会同其他部委共进行过5次大检查,其中2000年发现170多亿元被挤占挪用,2004年发现有16个省份有挤占挪用情况。
温家宝11月22日的一次国务院会议表示:社保基金是高压线,将严处侵占责任人。今年年初劳动和社会保障部宣布,将做实个人账户的试点扩大到上海、天津、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆八个省、市。围绕“做小做实”个人养老保险账户,黑龙江和吉林两省改革试点启动已近两年。换言之,若有贪官下马,上述省份也许是高危区。
在上述省份之一的湖北,已有贪官被查处。《楚天都市报》26日报道:湖北省荆州市中级人民法院24日一审以贪污、受贿罪,判处公安县委原副书记杨政法无期徒刑,剥夺政治权利终身,没收个人财产8万元。杨政法被指挪用社保基金2,500万元炒股,贪污公款393万元,收受他人贿赂84万元。
中国社保基金出现管理不善的问题,原因在哪里?按中国劳动和社会保障部官员陈良的说法,社保基金出现问题,首先是基金监管法规不完善。新民晚报指出,《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程,将争取与制订中的《社会保险法》同步出台。
据《21世纪经济报道》11月28日的一篇文章,早在1991年,国务院即对养老基金投资渠道作出严格限定,只能用于存银行和买国债。但两年后,情况虽然有所松动,但国务院也作出相当严格的规定(注),1998年,国务院再次发文重申,保证社保基金专款专用,严禁挤占挪用和挥霍浪费。当时的文件已明文指出,基金结余额除预留两个月的支付费用外,应全部购买国家债券和存入专户,严禁投入其他金融和经营性事业。由此可见,现时法规固有未完善之处,但也方官员仍旧违法挪用,这就不光明规章的问题那么简单了。
应该指出,以现今中国政府的体制,要求中国各地官员能管好社保基金,实在有如缘木求鱼。据说,中国有些地区的基层官员甚至没有计算机,只能人工记账。如广东某市只有1个人管理着1.7万家企业的工伤保险工作。因此,有中央官员建议,中国社保基金不应交给地方管理,以免增加地方腐败的机会。不过,中国政府也有精简人员的大方向,若因此大开中门,日后政府要精简队伍势将更加困难。
事实上,社保基金管理人手极少,全中国基金监管人员不到100人,到底是否增加官员就可防止腐败,也属疑问。中国政府体制至今不断膨胀,但也不见得廉洁程度有很大改善,甚至有人认为已愈来愈多集团式腐败行为。另外,也有专家引述各国经验指出,中央统一管理不一定可以防止腐败。
也有专家指出,中国政府应该按照“小政府,大市场”的方向发展,让私营公司管理社保基金,让人们从相互竞争的私营公司中挑选一个来管理他们的退休基金,也许是一条出路。在“一国两制”模式之下回归中国主权的香港,就是采取这种管理办法。
中国的社会保险基金,主要由基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险五大险种组成。这些款项数额庞大,将之挪用投资,获利后再放回帐户的诱因实在是太大。最佳的办法,还是解免官员沾手这些款项。
(注):国务院1993年规定,各级社保机构对历年滚存结余的养老保险基金,在保证各项离退休费用正常开支六个月的需要,并留足必要周转金的情况下,才可运用一部分结余基金增值。