巴基斯坦只有最原始的土技术，北朝鲜的条件更差。巴基斯坦总统穆沙拉夫还不能证明他的国家能真正靠自己的力量设计和生产一台高速车床，更谈不上设计和生产拖拉机了；而北朝鲜的能力还停留在生产自行车的水平。但是，这两个国家都成功地"开发"了核装置和射程超过一千公里、能携带弹头的先进导弹。从经济上讲，平壤已经垮台了，巴基斯坦也近于崩溃，这些技术落后的国家连"高中"都没有毕业，怎么能一下子就跳到"大学"水平呢？在研究这两个国家战略武器的能力时，很少有人提出这个问题。但是，它对了解真相却至关重要。
巴基斯坦和北朝鲜都可以被称为当"代理"的核武器国家。这就是说，有一个比它们发达的国家，通过它的机构或与它有联系的机构，故意向它们提供核装置和导弹系统。这个国家就是中华人民共和国。中国这样做绝非偶然；从地理位置上讲，平壤对日本是个压力点，巴基斯坦则对印度是压力点，而日本和印度正是北京在亚洲的头号对手。北朝鲜和巴基斯坦这两个代理国有了核能力，又能生产导弹，就势必引起日本和印度的关注，从而分散了它们对向代理国提供技术的中国的注意。
中国让巴基斯坦和北朝鲜成为拥有越来越先进的导弹系统和核装置的国家。今天，印度困于对付巴基斯坦，而在北朝鲜问题上，日本也越来越觉得自己的处境不妙。更有甚者，它们同美国一样，也不得不求助于中国。
按照传统的威慑理论，由于害怕报复性打击所造成的破坏，拥有核武器的国家不敢贸然率先攻击另一个有核武器的国家。 苏联和美国之间在整个冷战时期没有进行"热战"，证明这个论点是对的。但是，如果一个核国家秘密武装了另一个国家，使后者拥有可使用的核武器，然后再唆使后者去攻击它的敌人，这又会导致什么后果呢？即便当"代理"的核国家在反击战中被摧毁，侵略的元凶，也就是那个向"代理"提供战略攻击能力的国家，却没有受到惩罚。在出现塔利班的时代，一小撮人可能把死亡(或殉难)视为最理想的结局，这已经不再是空谈了。在某几个国家里，其中包括巴基斯坦和北朝鲜，很可能出现"塔利班式"的政权。
美国的国家导弹防御系统受到很多非议，但是它却是一服解毒剂；如果它也能用来保护美国的盟友，那就更好了。这样就有办法拦截代理核国家发射的导弹。出现了巴基斯坦和北朝鲜这两个当"代理"的核国家之后，更使人们认识到开发以导弹反导弹的防御系统乃明智之举。
但是这样做还远远不够。联合国安理会应该以伊拉克为例，积极调查那些"新"核国家和导弹国家(即二十五年来进行过核试验或导弹试验的那些国家)是怎么取得这种技术的。凡是反对这项决议的国家就有问题，说明它们想隐瞒事实。联合国首先应该查清是否有国家转让过制造核武器(或核装置)的技术以及射程超过150公里的导弹技术，然后就宣布这样做是非法的，并强制制裁犯规国家。
许多媒体报道过恐怖分子可能掌握了制造"衣箱"炸弹的技术，这足见公众缺乏这方面的知识。当今只有美国，也许还有俄罗斯，才具备制造这种小型武器的技术。巴基斯坦，也许还有北朝鲜，制造过一种很原始的装置，为了储藏和引爆时的安全，需要包上重达数吨的一层层金属。这样笨重的东西是无法搬上发射台当武器用的。必须制止任何国家转让制造近似核武器的技术，更不让它们继续提供技术，把这种核装置变成可以从空中、海上或陆地发射的核武器。如果做不到这一点，代理国可能会帮助"次一级"的代理国，从而出现一批批拥有核技术的国家，这种不稳定的局面非常危险。
中国秘密而往往又间接地支持了北朝鲜和巴基斯坦的战略计划，如今它开始尝到适得其反的苦头了，正如美国在1980年至1989年阿富汗圣战时期大肆武装全世界的伊斯兰激进分子那样，最终也自食其果。中国帮助它的两个盟友把"装置"升级为"武器"，从而使它自己的安全受到威胁。既然受过反苏训练的圣战者后来攻击了西方， 未来的伊斯兰堡或平壤政权也可能袭击它以前的恩人北京，就像越南于上世纪七十年代统一后，就掉头反对中国一样。中国现在进退两难：骤然中止技术援助会使关系恶化--北京和平壤之间已经出现裂痕。但是中国现在认为宁可如此而不愿再继续秘密支持北朝鲜和巴基斯坦的导弹计划和核计划了。
经过二十五年精心推敲而制定的不扩散条约有两大漏洞。第一，它让一个国家有自行发展武器和发射系统的余地--印度就是一个历尽艰辛才成功的例子。其次，五个"合法" 的核武器国家都不受条约的检查和限制。其结果是，这"五大国"中的任何一国都可以犯规，秘密帮助本来不可能掌握核技术的国家。众所周知，中国控制的机构帮助了巴基斯坦和北朝鲜，而这两个受益国之间也在进行合作。但是，美国却没有惩罚北京，莫斯科也因此大胆加入了扩散行列。俄罗斯现在谨慎地步中国的后尘，只是它的目的在于赚钱，而不是出于地缘政治的考虑。
北京的政策是先放火，然后答应救火。这种政策不但没有遭受制裁，反倒增加了它的影响。中国是纵火者，但是现在美国反而恳求中国帮助灭火；美国的使者纷纷造访北京，请求中国加大约束平壤的力度。这同九一一恐怖袭击后的情况相似：布什政府恳求塔利班的保护者巴基斯坦军队去搜捕盖达领导人；其结果在预料之中：几乎所有的领导人都漏网了。同样在预料之中的是，布什政府用温和手段对付北京和平壤，其结果是重演"克林顿戏法" ：在电视上效果不错，但是没有任何积极的长远效果。
北朝鲜连一辆像样的自行车都造不出来，因此，与世界稳定有利害关系的国家不应该回避它是怎么会有导弹和核装置的问题。这些国家应该做两件事情。首先，堵塞每一条越境扩散的渠道。其次，不能姑息转让战略技术和战略材料的国家；不管它们如何强大，都要让它们受到世界各国的严厉谴责和制裁。
（转自 The Jamestown Foundation中国简报 / M. D. 纳拉帕特教授是印度马尼帕尔高等教育研究院地缘政治学院主任。）
(文章来源：新世纪)
