政治局常委、國家最高決策機構韓正、王滬寧、栗戰書、國家主席習近平、李克強總理、汪洋、趙樂際(圖片來源:Getty Images)
【看中國2022年9月13日訊】2022年9月1日,新華社發布消息,原中國公安部副部長、國家安全部紀檢監察組組長劉彥平因「嚴重違紀違法問題」被開除黨籍,開除公職,將受到起訴。這是中共中央在今年10月召開第20次全國代表大會之前對政法部門進行清洗的最新舉動。那麼,習近平反腐十年,成績如何呢?
反腐十年貪官前仆後繼
劉彥平落馬的原因是政治上違紀,生活上腐敗,和近年來眾多官員倒臺的原因十分類似。數據顯示,反腐十年以後,腐敗案和貪官都沒有減少。
根據中國中央紀委國家監委公布的數字,2020年立案61萬8000件,處分60萬4000人;2021年立案63萬1000件,處分62萬7000人;2022年上半年,立案32萬2000件,處分27萬3000人。
中央紀委國家監委網站2021年1月26日刊登的《2020年反腐"成績單"出爐:處分省部級幹部27人》一文說:「梳理黨的十九大以來歷年監督檢查審查調查‘年報’看,每年的立案數都超過50萬件,每年的處分人數都超過了50萬人。」
《中國紀檢監察雜誌》2022年新年第一期刊登的一篇文章說,「2021年已有25名中管幹部被查,30名中管幹部受到黨紀政務處分,均為黨的十九大以來歷年新高」。文章還指出,從2021年的數據來看,無論是被問責的黨組織和黨員領導幹部、被監察的對象,還是紀檢監察機關立案數量和處分人數,「均高於前三年的同期數據」。
儘管習近平在中共中央政治局6月17日的集體學習時強調要「推進不敢腐、不能腐、不想腐」,他也承認這是一場「攻堅戰、持久戰」。「香港01」今年8月20日的文章《最醒目成績單之外反腐敗常態化不等於制度化》引述北京航空航天大學公共管理學院教授任建明的話說:「當腐敗成為一種根深蒂固的官場文化,針對個人的查處就像鐵拳砸在棉花上,難以起到更大震懾效應。……作為世界最大黨的中國共產黨,距離不敢腐、不能腐、不想腐的目標仍有很大距離。」
「透明國際」組織年度全球「清廉指數」(或者叫「腐敗感知指數」)顯示,從習近平2012年上臺反腐十年以來,中國清廉指數排名有提前,在大約180個國家中,從2012年的第80名上升到2021年的第66名。但是中國各項指標的綜合分數變化不大,仍然在40分上下(滿分是100)。這有可能顯示,中國的腐敗狀況並沒有改善,與此同時,全球的腐敗狀況更糟了。
前中國民主黨全國聯合總部主席、美國布朗大學高級研究員徐文立認為,共產主義指導下的共產黨一定是一個腐敗集團,因為他的最高權力掌握在這種少數人手裡,甚至一個人手裡,而且又沒有有效的監督,又沒辦法去替換,有效地替換他,所以共產黨在領導層的備選上或者是更替上永遠是他最大的難題,或者他就乾脆不更改,一直就是這樣子統治下去。
徐文立說:「就像習近平,他一旦到了這個地位的時候,他就不想離開這個位置,因為他這個位置他可以為所欲為,這就是共產主義理論造成的這個結果,造成他一定是少數人統治,甚至是一個人統治。這個人永遠不願意放棄他這樣的權力。在這個地位上坐久了就自然是腐敗。」
反腐:政治鬥爭和選擇性
前中國人權主席劉青認為,在2012年以後,習近平以反腐敗為手段迅速掌握了最大的權力。但是他的反腐是以幫派,以服從不服從他,歸屬不歸屬他為核心。他說,所有的腐敗分子都知道,關鍵的問題是政治上站隊正確與否。你如果站對了,那你怎麼腐敗,不僅沒事,而且會幫你打壓那些揭發者。
前中國人權主席劉青說:「比如說這個栗戰書,他是習近平重要的幫凶之一了。栗戰書他的女兒在香港動輒拿幾千萬就買房子,一買就能買兩個。這種東西被揭發出來之後,揭發的媒體沒過幾天就登報導歉,說自己報導錯了。這種事情誰都清楚,這完全是包庇腐敗,縱容腐敗,支持腐敗。每一個官員對這個事情看的清清楚楚的,所以所有的官員想要腐敗的意願絕不會減弱。那麼他所做的事情,唯一的一件事情是什麼?就是千萬別跟錯了隊。」
紐約城市大學政治學教授夏明也指出了習近平反腐的選擇性。他說最明顯的例子就是海外有很多爆料,都具有相當的真實性,包括瀋棟寫的爆料溫家寶家族的《紅色賭盤》。這些爆料的特點來自不同的派系。
夏明說:「要麼是薄熙來去爆習家的料,或者是習近平這邊原來的人爆周永康的料,或者周永康這邊爆溫家寶的料。……就是我們看到有好幾波了,海外的比如說像「巴拿馬文件」吶,維京群島的文件吶,他們的爆料。另外,我們可以看到有郭文貴的爆料。」
夏明教授指出,這些爆料涉及的中共最高層前任和現任的領導人至今安然無恙。
夏明說:「彭博新聞社那個爆料,爆的就是習家的,就是斂財的情況,尤其是習家在香港的房地產的情況。我們也看到海外爆料很多爆的就是曾慶紅的家族,在澳大利亞,他的兒子在澳大利亞買下了悉尼最貴的房地產。……可以看到溫家寶家族也是。最近看到還有爆料就是爆栗戰書,栗戰書的女婿女兒在新加坡,他也是斂財很多。」
夏明教授認為,反腐很大程度上成為習近平政治清洗的工具,要把很多職位騰出來,以便把他的人升上去。
夏明說:「就是派系反腐,騰出一些職位讓我喜歡的人全部上去。所以今天習近平他做的這些東西,我認為一個主要的就是在於給他的人事安排提供了空間。」
徐文立說:「應該說以中共的這個方式的反腐,選擇性的反腐,最高層實質上的最貪污腐敗的一種現狀不會變得更加廉潔,……最後都有私心的一般官員會效法,向當了官更加貪污腐敗的一個方向發展。」
分析:懶政怠政「躺平」
早在2014年2月11日,中國總理李克強在一次廉政工作會議上就曾經表示「要大力整治不作為、慢作為、亂作為、慵懶散的機關病」。他說,「如果勤政做不到,拿著俸祿不幹事,也可以說是一種腐敗現象」。同年10月9日,李克強直斥「不作為的‘懶政’也是腐敗」。
從習近平上臺的2012年開始,直至今日,「懶政就是腐敗」的說法從裡沒有停止過,顯示「懶政」問題一直沒有得到解決。
中國中央紀委國家監委網站2022年08月05日刊登的文章《鐵腕重拳糾治庸懶懈怠》說,自2017年起,天津一直開展形式主義官僚主義和不擔當不作為問題專項整治以來,共查處問題5922起,處分4534人,處理廳局級幹部155人。
有分析人士將懶政和2012年以後的反腐聯繫在一起。具有中國背景的《香港01》在2022年8月20日發表的特稿中說:「隨著反腐敗的展開,官場亦開始瀰漫消極不作為的風氣,因為多做多錯、少做少錯、不做不錯。」
中國最高檢察院主辦的《檢察日報》2016年8月9日發表的文章《"懶政"誘因:微腐敗與六種不良心態》從官方角度分析,也認為反腐是引發懶政的原因之一。
有些人認為,從2012年習近平上臺以後展開的大規模反腐開始,反腐敗使中共各級官員投鼠忌器,不敢亂說亂動,導致懶政不作為在中國政府系統各部門和各級都非常普遍。
紐約城市大學政治學教授夏明說:「中國有句話說就是多干多出錯,不幹不出錯。……我覺得中國的運動式反腐絕對是對官員失去了,我覺得是沒有任何激勵,相反會導致相互的猜疑,導致更多的權力鬥爭。
現在的中國的官員,其實就是說躺平現象其實很嚴重。就是盡量不擔責,盡量不出頭,盡量觀望。我認為是中國官場現在的主流。」
但是包括徐文立在內的一些人認為,所謂「懶政」就是官僚主義,這在中共的體制中由來已久。前中國人權主席劉青也持這種觀點。
劉青說:「懶政怠政這種事情,實際上中共的高級官員早就說了,有一些人,比如說胡溫時期,他們就說他們的指令是不出中南海。所謂不出中南海就是他們的指揮起不了令行禁止的效果。這個本身就是一種懶政怠政的做法。」
不過,反腐為今天的官僚主義增加了新的誘因。近年來的政界新詞「懶政」,平常人所說的「躺平」,用到官員身上,就是不做事,不作為,實際上就是過去所說的「官僚主義」的一種表現,就是多做事就多出事;不准貪腐,做事無動力。
夏明教授說:「他們一定就是牢記,我只要不在反腐上面的這個風頭上出錯,其他東西我寧願不干、少干,我只要不犯政治錯誤,我還能夠可能保個平安,或者度過這個風頭。」
反腐的前景如何?
今年8月19日,上海市第一中級人民法院判處擁有加拿大公民身份的商人肖建華13年有期徒刑。法庭認定,肖建華及其明天控股有限公司的行為構成非法吸收公眾存款罪、背信運用受托財產罪等罪,判處其人民幣650萬元(約95萬美元)的罰款。中國外交部稱,肖建華的外國國籍不獲承認,因此無權享有外國領事保護。
前中國人權主席劉青說:「肖建華,他的腐敗涉及萬億以上的資產。肖建華本人也從來不迴避自己是紅二代的白手套。他自己就曾經說過一句話,他說北京的紅二代都是有價碼的,沒有一個沒價碼。」
徐文立說:「你仔細研究一下中國共產黨所搞的幾十次,甚至幾百次的運動都是虎頭蛇尾。開始的時候是會有點振奮人心的意思,因為多數人,特別底層人,對於上層或者對有些人的腐敗,他是會感到氣憤的,有一點振奮的作用,然後就不行了。連毛澤東向著最大力量進行的文化大革命都不能進行下去,人們最後,1949年以後養花養草,養寵物,就是從文化大革命的後期開始。」
徐文立說,人們會失去最初新鮮感,而且在知道這是欺騙人的東西之後,會士氣全無。
分析人士認為,中共的腐敗是制度性腐敗,並不是近十年才有的現象。所不同的是,習近平當政十年,反腐已經成為最重要的內鬥工具。