中國希望加入CPTPP現實與目標相距甚遠(圖)

2020-12-03 09:15 作者: 鄭崇生

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習近平11月19日在APEC上首度表態,中國希望加入CPTPP,即「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」。
(圖片來源:GREG BAKER/AFP via Getty Images)

【看中國2020年12月3日訊】中國官方近來不斷吹風,對於《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP),從「持開放態度」到「積極考慮要加入」。不過,有美國前官員分析,CPTPP仍是高標準的國際貿易協定,中國在國營企業與數據流通規範上,不太可能達標,且有鑒於中國在加入世界貿易組織(WTO)後說多做少,成員國不全都是傻子,不會因為習近平的一句話,就對中國敞開大門。

中國國務院總理李克強在今年5月兩會期間的中外記者會上說,「對於參加CPTPP,中方持積極開放的態度。」這是中國官方今年首次對CPTPP表達正面態度。

習近平在11月底參加亞太經合組織(APEC)領導人會議時說,「中方也將積極考慮加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》。」

在北京,從學術研討會到官方學者不斷釋放類似的信號,商務部官員近來更透過外媒放風聲,中國加入CPTPP對持續改革開放有好處。CPTPP前身為跨太平洋夥伴關係協定(TPP),原本在北京眼中認定是美國要拉群排擠中國的貿易協定,在美國宣布退出、剩下的11個成員國凍結或刪除22項TPP原有規則後,生效近2年的CPTPP,突然在中國變成香餑餑。

對北京來說,加入CPTPP的理想或許豐滿,但現實卻很骨感。華盛頓就有清醒的人,對北京說實話。

前白宮官員:CPTPP仍高標準中國想加入很難

「我認為,CPTPP現有的條款,對中國來說,在短期內想要達到能加入的標準,或是接受這些規範,非常、非常艱難。」華盛頓智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)經濟項目的資深副總裁古德曼(Matthew Goodman)告訴自由亞洲電臺。

古德曼在前總統歐巴馬時代擔任白宮國安會負責國際經濟事務的主任,對於美國當年是如何主導TPP成為一份高標準貿易協定的過程非常熟悉,儘管CPTPP凍結或刪除原本TPP中22項條款,而且這些全是美國當年堅持的條款,他還是認為,這仍是當前最高標準的多邊貿易協定。

包括在電子商務上,CPTPP要求數據自由流通,且禁止成員國要求數據當地化,對網際網路的自由化也有規範。

在關於國營企業(State-Owned Enterprise,SOE)的專章,CPTPP保留下TPP原有的規範,要求各締約國要相互分享各自國有企業的信息,也明文禁止或限制對國有企業的優惠待遇。

古德曼就說,要中國接受這些規範,難如登天,尤其在習近平主政下,強調國營企業在中國經濟發展所扮演的角色。光是這一點,中國就很難達標。

中國改革說多做少CPTPP成員國不全是傻子

「說中國在國營企業的規範與改革上,無法達到CPTPP的要求,這種說法,我覺得是沒有根據的。」中國前外經貿副部長龍永圖2號參加美國智庫亞洲協會(Asia Society)與香港《南華早報》合辦的中國論壇活動上,回應外界的質疑。

龍永圖是當年主導中國入世的首席談判代表。他還舉例,CPTPP成員包括越南、馬來西亞與新加坡,也都有國營企業,他們能加入,中國也辦得到。「就像當年入世,中國有來自外部、『健康的國際壓力』,促成國營企業的改革。加入CPTPP,中國可在國營企業改革上得到新的想法。」龍永圖說。

當年積極協助中國入世的華盛頓,尤其在總統川普主政下,這些年來積極反思中國對國際規範與承諾「說得多、做得少」,甚至「說一套、做一套」,對中國崛起這些年,動輒通過經貿手段威脅恐嚇貿易夥伴,CPTPP成員國身在其中,還會相信中國改革開放的承諾?

古德曼就說,「也許有一些成員國會犯傻……但像日本、澳大利亞,或許還有新加坡,這些國家作為CPTPP裡的一個群體,他們肯定會嚴格維持協定的效力的,不會摻水份,尤其,有個別國家還正遭逢中國的霸凌。」

他認為,現有成員國肯定會質疑中國的意圖。在他看來,習近平的說法是想趁美國領導力在亞洲地區真空時表態,僅是戰略與象徵意義。

下階段區域經貿規則制定美中各有難點

古德曼更極力建議,美國總統當選人拜登明年入主白宮後,應該盡早釋放美國願意加入CPTPP的訊號。不過他認為,美國也不可能在2021年就成功加入,但區域國家期待美國領導力的重返,美國不能讓區域盟友失望。

中國在《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)完成談判後,想繼續扮演在區域經貿規則制定方面的領導者的角色。古德曼說,區域國家在經貿上和中國緊密聯繫,但不會想遵守中國主導規則與秩序。

華盛頓智庫傳統基金會亞洲研究中心專研亞洲經濟的學者沃爾特斯(Riley Walters)告訴自由亞洲電臺,重點不是在美國應不應該重返TPP或加入CPTPP,關鍵在於美國願意這麼做嗎?「任何多邊貿易協定談判都是曠日廢時的,我是有點憂慮的。我覺得,在制定下一階段的區域經貿規則上,中國不會有那麼大的影響力,但同樣的,美國也沒有。」

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来源:自由亞洲電臺

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