美國綠卡（圖片來源：Adobe Stock）
【看中國2019年8月15日訊】（看中國記者李若蘭綜合報導）近兩年來，美國政府一直在收緊移民政策。2018年10月，美國國土安全部公布了一份《拒絕入境公共負擔因素》新規來聽取公眾意見。國土安全部根據收到的26.6萬多條公眾意見對新規進行了部分調整後，這份移民新規於本週一（8月12日）正式出臺。據估計，新規可能導致數十萬人因為使用過美國公共福利，而無法獲得綠卡（永久居留權）。我們一起來看一下，到底有哪些人會受到新規的影響，計畫申請美國簽證或綠卡的人們應該注意哪些事項。
美國移民新規正式出臺
川普政府星期一正式宣布的移民新規，將從10月15號開始生效。根據規定，如果申請人沒有達到一定的收入標準，或接受如食品券、公共援助、住房或醫療補助等公共福利，就無法得到美國臨時或永久居留簽證。新規提倡自給自足的傳統價值觀，縮緊合法移民的審理資格與申請條件，未來申請綠卡的難度將提高，申請訪美簽證的難度也將提高。
美國移民局代理局長庫希內裏（Ken Cuccinelli）星期一上午10點在白宮的記者會上介紹說：這項規定將要求想移民美國者，必須要能夠依靠自己，並且要有足以工作的英語程度。若是親屬移民，則在美國的親屬必須收入在貧窮線125%以上。如果是已經在美國境內的綠卡或公民申請人，但曾經使用過美國的社會福利，如醫療補助、住房補助等等，則會被拒絕。移民局也將審查申請任何型式美國簽證的人，如果認為未來有可能申請社會福利，就會被拒絕入境。若是綠卡或公民申請人，他們的申請也不會獲准。
白宮在隨後發布的一份聲明中稱，特朗普政府此舉旨在確保非美國公民不會「濫用」美國的公共福利。想要進入或居留美國的外國人必須自食其力，而不是依賴公共福利。
據福克斯新聞(Fox News)報導，國土安全部估計上述移民新規可望每年為納稅人省下22.7億美元，相當於為每位美國公民省下約6.89美元。國土安全部估計，該規定將影響38.2萬名非美國公民。
新規的適用對象與豁免人群
適用於哪些人：適用於永久居留身份（綠卡）的申請人，也包括短期赴美的入境申請人（簽證）；尋求將其身份調整為美國境內合法永久居民身份的外國人；以及持有非移民簽證並尋求延長逗留期或者變更狀態的外國人。
那些人不適用：新規不適用於美國公民；不適用於在美國武裝部隊入伍，或為現役，或為儲備役的外國人及其配偶和子女；不適用於受自然災害影響而接受援助的人；不適用於美國公民兒童（包括領養子女）使用的公共福利。
哪些人可以豁免：難民，政治庇護申請者，美亞混血兒移民首次入境，古巴、尼加拉瓜與中美洲、海地等特定救濟法案所許可的個人，以及人口販賣受害者（V簽證）、犯罪受害者簽證（U簽證）的受益人，或國土安全部相關法案規定豁免的人等。
重新定義什麽是「公共負擔」
「公共負擔」一詞源於1882年的美國「移民法」，該法律允許美國政府拒絕向任何可能成為「公共負擔」的人發放簽證。20世紀90年代，美國國會將其擴大到明確考量人們是否獲得了現金福利,政府提供的現金福利是否超過其收入的一半。
而川普政府的新規，則是將包括部分醫療補助和糧食券在內的範圍更廣的政府援助項目，納入到了「公共負擔」的考量範圍。在新規下，根據福利的不同種類，其計算規則是基於當事人在3年內領取該福利的時間長度----在36個月期間內領取12個月就已達到門檻。每個月若領取兩項福利，則以兩個月來計數。總體而言，申請人所收到的公共福利的任何期限（和金額）都會予以考慮。
新規還規定，如果某些非移民外國人在延長或變更非移民身份後，獲得了本沒有資格獲得的福利，則不可再申請延長簽證或變更移民狀態。
被視作「公共負擔」的公共福利項目
根據美國公民及移民服務局USCIS官網提供的信息：任何維持收入的現金福利，以及由政府承擔費用的長期的制度化的照顧會被視作「公共負擔」。不過，還需要根據申請人接受這些福利的時間長度和總體情況才能確定為「不予受理」。家庭成員中的壹個人領取的福利如果被視作「公共負擔」，並不會影響到其他家庭成員，除非這個家庭成員領取的現金福利是這個家庭的唯壹收入來源。以下類型的社會福利會被計入「公共負擔」：
1）聯邦政府社會安全生活補助金（SSI）
2）貧困家庭臨時福利援助（TANF）的現金福利
3）州或地方提供的用於維持收入的現金福利計畫（在州內通常稱為「壹般援助」）
4）包括醫療補助計畫（Medicaid）在內的由社會福利機構為個人提供的長期的支持性福利項目（例如：療養院和精神病院）（註：被關入監獄的費用不考慮在內）
以上並不是壹份完整的「公共負擔」福利項目清單，其它沒有被列入的現金福利項目將根據具體情況進行持續的評估。
哪些福利項目不會被視作「公共負擔」?
根據美國公民及移民服務局USCIS官網提供的信息，以下非現金福利或特殊情況下的現金福利項目不會被計入「公共負擔」考量範圍：
1）醫療補助計畫、健康保險以及保健服務（包括接種疫苗、使用衛生診所、傳染病的檢查與治療、短期康復服務、緊急醫療服務），而不是長期的由福利機構提供的醫療服務項目。
2）兒童健康保險計畫(CHIP)
3）婦女、嬰幼兒及兒童營養補充特別計畫（WIC）；國家學校午餐計畫；以及其它緊急食物援助計畫
4）住房補貼
5）兒童關愛服務
6）能源援助，例如低收入家庭能源援助計畫（LIHEAP）
7）緊急災難救濟
8）寄養和收養援助
9）助學貸款
10）工作培訓項目
11）社區型援助型服務（如流動廚房、危機諮詢與干預、短期避難所等）
需要注意的是，以上福利項目在美國不同的州可能名稱不盡相同，所考量的主要是項目的基本特質而不是具體名稱。此外，為了與目前已有規定保持一致，美國社會保障法第二項下為殘障人士提供的月度福利、政府養老金、退伍軍人補貼，以及其它已經發放的福利形式，不會被計入「公共負擔」範疇。失業救濟金也不會被視作「公共負擔」。
繳納公共負擔保證金可能逆轉「不予受理」
新規還解釋了移民局將如何在有限情況下行使酌處權：即在有限的情況下，並且在美國公民與移民服務局（USCIS）的自行決定中，想要調整其身份的外國人，儘管基於「公共負擔新規」被確定為「不予受理」，但他們可以通過繳納公共負擔保障金來獲得身份調整。最終規則規定最低保證金金額為8100美元，實際數額取決於個人的情況。
除這些以外，移民機構也將繼續把移民的年齡、健康程度、金融資產和教育水平等視為綠卡申請的標准考量因素。
美國拒簽人數創歷史新高
據報導，自2018年10月初至2019年7月29日，美國國務院已經拒簽了5343名來自墨西哥的美國簽證申請者，原因是這些人「有可能成為美國社會負擔的嫌疑」。這個數字也創下歷屆美國政府的最高水平。不僅僅是針對墨西哥，美媒報導稱，川普政府對全球各國申請赴美簽證的拒簽率也創下了歷史新高。從今年年初到7月底，美國國務院拒簽了全球各地的1.22萬名申請者。
美國國務院頒發的移民簽證數量也出現明顯下降。在2018財年，美國使領館發放了53.4萬份移民簽證，而2016財年發放的移民簽證總數為61.8萬份。
美國國務院的數據顯示，來自印度、巴基斯坦、孟加拉、海地和多明尼加的申請者拒簽率明顯增加，因為這些國家的申請人被看作是「消費美國政府福利的高危人群」。
