【看中國2015年10月31日訊】（看中國記者李懿綜合報導）日前，據中共國家衛計委官員解讀稱，全面放開二胎政策還需等待需經立法程序，方可最終落地。因此，在此前「搶生」二胎可能仍要罰款。
10月30日，據自由亞洲電臺報導，中共十八屆五中全會全面終止「一胎化」政策，「全面開放二胎」。有中國衛計委官員解讀稱，允許二孩不等於二胎，已有雙胞胎不能再生。又稱「全面放開二胎」落地需經立法程序，包括全國人大常委會批准等，此前「搶生」二胎要罰款。
據國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心官員稱， 中央僅對計畫生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策需在省級層面制定。在正式啟動「單獨二胎」政策後，多地相應修改了計畫與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。
以「單獨二胎」的推出為參照系，二胎政策落地至少還要經歷4個程序。
2013年11月，中共十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二胎」政策（即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子）；12月國務院向全國人大常委會提交了調整意見，12月末全國人大常委會通過批准；隨後，各省（區市）的政府制定實施方案，報國務院主管部門（即國家衛計委）備案；之後，各省人大或其常委會修訂地方性法規。
2014年1月，浙江、安徽、江西三省啟動「單獨二胎「政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。而地方政策的出臺時間則決定了新生兒的身份是否合法。
對於政策落地之前「搶生」單獨二胎者的處理，各地也不同。據媒體此前統計，江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前「搶生」單獨二孩者屬違法，仍需進行罰款。
對此，有網民感嘆，「生還是不生，都是黨說的算」！「還好不是必須生二胎。」有網民稱，搶生違法，看到這條我笑了，覺的是像小孩子在玩過家家。我們應做到遵重生命，遵重生育權，想生不生都應由個人意願來決定。
有人指出，既然決定放開了，各部門都應盡快調整，以最快速度執行，如果還以這樣原因、那樣原因，要等很久，那只能說晚政府效率太低了！「惡法終止還挺難。」
