在九百六十萬平方公里平方公里的國土上，沒有一塊淨土，只有一塊租界是唯一安全的地方，是唯一說理的地方，是唯一申冤的地方，是唯一陽光打在臉上的地方。難道美國使領館已經成為中國社會公平與正義的最後一道防線？（看中國配圖）
美國駐華大使駱家輝越來越「不務正業」，最近他又從事第二職業，兼職接待中國上訪者，被網民們封為「中國第一信訪辦主任」。他太忙了，剛剛指揮成都領事館接待了副部級訪民王立軍，又在北京接待了平民陳光誠；他太累了，忘我工作，晝夜奮戰，親自安排成都領事館為王立軍加床，又「以非正常的方式將中國公民陳光誠帶入使館」；他太親民了，親自陪陳光誠到醫院看病，親自為陳光誠聯繫上大學，把黨的溫暖送到了訪民的心坎上；他一頭連著黨中央和外交部，一頭連著廣大訪民，是黨和政府密切聯繫人民群眾的橋樑和紐帶，不愧是新時期焦裕祿式的好幹部，不愧是新時代的「活雷鋒」；他的先進事跡集中體現了當代共產黨人的崇高品質和精神，詮釋了「三個代表」重要思想的深刻內涵，承應了時代的要求、人民的呼喚。
在我強烈要求國家信訪局授予駱家輝同志「模範信訪幹部」稱號時，駱家輝卻受到了中國外交部發言人劉為民的嚴厲批評，他批評駱家輝兼職信訪辦主任是「干涉中國內政」、「從事與其職能不相符的活動」，並強調「中國是法治國家，任何公民的合法權益都受憲法和法律保護」。具有諷刺意味的是，信訪辦這個機構本身證明中國不是一個法制國家。在法制國家，司法救濟是公民權利救濟最為主要的形式，而中國的信訪制度，是繼承了封建社會告御狀的文化傳統，試圖用行政權力救濟替代司法救濟，人治色彩濃厚，消解了國家司法機關的權威，從體制上動搖了現代國家治理的基礎。中國的上訪案件絕大多數是涉法案件，各地司法腐敗導致公民不能得到正常的司法救濟是其主要原因。中國社科院社會問題研究中心主任於建嶸曾對632位進京上訪的農民進行問卷調查，有401位在上訪之前已經就上訪的問題到法院起訴過，佔總數的63．4%，其中法院不予立案的有172位，佔42．9％；認為法院裁判不公的220位，佔54．9％；認為法院判決後執行不作為的9位，佔2．2％。
既然中國是一個法制國家，那麼王立軍和陳光誠為什麼要到美國使領館去上訪呢？答案只有一個：「正常上訪渠道」已經堵塞和失效。所謂的「正常上訪渠道」是指通過當地政府信訪辦向當地領導反映問題，但信訪辦是一個沒有實權的部門，只能在上傳下達、左右協調過程中充當「控訪辦」和「截訪辦」，他們的職能就是把秦香蓮的上訪信轉發給陳世美。在很多信訪案例中，一些政府自身就是矛盾的製造者。黑龍江省通河縣委書記趙洪君，副縣長崔永和、杜永新等人勾結惡勢力霸佔魏璽村48戶農民6137畝耕地，22名上訪村民先後被通河縣人民法院或公安機關以「拒執罪」拘留(最長的拘留100天)，全村被公安機關拘留或限止人身自由的達到80%以上。縣領導們變成了大地主，在搶劫的土地上蓋起了別墅，有了自己的莊園。其中副縣長崔永和，開發區主任劉國和，開發區副主任赫岩，勞動局局長李升，縣紀檢幹部配偶、縣拘留所所長張志寶每人分得土地700多畝，而且都得到了土地使用證。農民們上訪了三年才知道，原來他們是在與縣委書記打官司，哈爾濱市信訪辦一位幹部好心地勸他們「別打（官司）了，趙洪君的老婆種著你們的地呢」。（2009年4月27日中央廣播電臺《黑龍江通河縣48戶失地農民上告反成被告》）
在這種現實情況下，面對民眾的上訪，要想政府公開承認自己所犯的錯誤，比登天還難。即便政府不是問題的始作俑者，由於政府官員認為上訪就是鬧事，就是精神病，就是破壞社會和諧和穩定，加之出於「偉大、光榮、正確」的考慮，對上訪人員推諉欺瞞甚至鎮壓的情況屢見不鮮。深圳市四大政法機關做出的《關於依法處理非正常上訪行為的通知》，規定了「14種非正常上訪行為」，其中明確規定越級上訪就是違法。這個通知只對上訪者的行為作了限制，但對接訪者的「非正常接訪」的行為卻沒有任何界定和約束處罰措施。所謂的「正常上訪渠道」就是一條彎路，甚至是一條「不歸路」，它是走不到頭的，只能走進駐京辦、上訪學習班、黑監獄、精神病院、看守所、勞教所，甚至連自己的家也被變成監獄。
我曾經在一家省級法制報社當了10多年「本報評論員」，雖然在我的多篇文章中教育「刁民」要走「正常上訪渠道」，但我心裏明白，只有走「非正常上訪渠道」才能避免被拖死在上訪路上。在中國，只有你的上訪材料得到中央領導的批示，才能解決問題，有時需要得到總理的第二次批示，甚至是第三次，才能解決問題。2004年1月14日，全國政協常委、中國政法大學研究員夏家駿根據一份農民的上訪材料，向國務院發出了政協委員專用的「反映社情民意函」，反映雞西市政府形象工程拖欠黑龍江省國際工程技術合作公司工程款累計最高峰時達5800萬元，導致該工程公司拖欠拖欠農民工工資1160多萬元，釀成農民工服毒自殺的問題，溫家寶總理先後三次批示，黑省委、省政府先後三次派出調查組，都作出了顛倒黑白的調查報告。在其中的一份長達14頁的調查報告中，不但隱瞞拖欠工程款的事實，還說農民工不是自殺的，而是喝酒喝死的。更惡劣的是，調查組向省法院建議中止了該工程公司一個已經勝訴的案件的執行，雞西市政府領導揚言把上訪人抓起來。在調查組的這個調查報告還沒有報送總理時，夏家駿及時上書黑省委領導說明真相，得到省委領導批示：「對總理批示一定要認真落實，千萬不能講假話，並要求重新派人調查。」但荒唐的是，省委領導同時簽發了調查組的調查報告，報送到溫總理。這是多麼虛偽、陰險和狡詐啊！直到國務院派出調查組，才證明夏家駿反映的問題是真實的（2004年8月5日南方週末《黑龍江雞西反覆造假欺瞞中央溫總理批示查真相》）。
為了引起中央領導的高度重視，為了得到中央領導的一紙批示，訪民們只有一條路可走，就是勇闖美國使領館。到美國使領館上訪的人，不僅僅有康有為、梁啟超、方勵之、王立軍和陳光誠及跑到中國的朝鮮難民，還有一些中國人到美國領事館上訪後成為「國家機密」。大慶市一名12歲女孩慘遭當地幾名知名人物輪姦，主要犯罪嫌疑人楊文忠被薩爾圖區法院以引誘未成年人聚眾淫亂罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。強姦罪變成了引誘未成年人聚眾淫亂罪，少女父母不服，上訪四年無果，最後勇闖美國大使館。大使館裡的「外國人吃飽了沒事幹，對中國的事指手畫腳」。因「外交無小事」，案件得到國家領導人的重視。中央領導重視了，省委領導才能重視。2007年1月22日，楊文忠被大慶市中級人民法院以強姦罪判處有期徒刑八年。同時，大慶市公檢法三機關十幾名官員因接受楊文忠賄賂，違法辦案、偽造證據、重罪輕判，被免職和撤職，其中一名公安局局長被判有期徒刑二年，緩刑三年。
看來，到美國使領館上訪就是好使，就是能解決問題。王立軍如果不去美國領事館上訪，可能連性命都保不住了。陳光誠到美國大使館上訪後，中國政府將聽取他對所受虐待的控訴併進行全面調查，他住進了北京朝陽醫院的高幹病房，司局級幹部代表政府向他獻花，老婆孩子被接到北京團聚，他將接受大學教育由中國政府承擔費用，中國政府向他推薦七所大學任他挑選，老婆孩子可進京陪讀並由政府提供生活費用和住房，到國外學習訪問可自由進出……誰能想到他在6天之前還是一個「家庭監獄」裡的囚犯，被7個攝像鏡頭和幾十人監視著。
看來，在九百六十萬平方公里平方公里的國土上，沒有一塊淨土，只有一塊租界是唯一安全的地方，是唯一說理的地方，是唯一申冤的地方，是唯一陽光打在臉上的地方。難道美國使領館已經成為中國社會公平與正義的最後一道防線？
寫到這裡，我鄭重地向駱家輝同志提出建議：為了迎接中國第三輪上訪高潮，趕快在大使館里加床、加筷、加碗，並立即向中國申請租界土地，擴大「中國第一信訪辦」建築面積。如果使館周圍居民不動遷，就動用中國的城管、防暴警察、武警部隊及黑社會進行強拆；如果「釘子戶」要到聯合國去上訪告你，你就給他們發籤證，把他們安排到美國大學學習法律，像陳光誠一樣享受獎學金，他們就不會告你了。
（原標題：美國駐華使領館成為「正常上訪渠道」？）
