為何爭當國家級貧困縣
既有高調炫富,也有高調哭窮,都是為了爭取現實利益。
2012年3月19日,最新的592個國家扶貧開發工作重點縣(即「國家級貧困縣」)名單對外發布,距上一份名單公布已經十一年。
幾乎十年一調的貧困縣帽子,造成了荒唐的後果,富裕縣甘願成為貧困縣。如此次被調整出名單的38個縣,陝西府谷縣2008年已進入陝西省縣域經濟社會發展排名前三位,2009年躍居全省第一。據統計,本次陝西調出的6個縣中,有5個縣位列2010年度該省「縣域經濟社會發展十強縣」。廣西百色市平果縣也是國家級貧困縣。但是早在2008年,該縣已經連續8年被評為中國西部經濟百強縣,連續6年居廣西縣級首位。
這次還是有百強縣混跡於貧困縣行列中。2011年中旬公布的部分百強縣名單,河南欒川縣位居中部百強縣42位,廣西田東縣位居西部百強縣94位,重慶開縣位居西部百強縣77位,雲南富源縣位居西部百強縣45位,這次還是出現在了國家級貧困縣名單上。
以欒川縣為例,2011年,全縣地方財政一般預算收入累計完成150058萬元,佔年度預算143000萬元的104.9%,同比增長20.1%,增收25119萬元。其中稅收收入完成122813萬元,佔一般預算收入的81.8%,非稅收入完成27245萬元,佔一般預算收入的18.2%,在河南名列前茅。
明明富得流油,偏要破衣料裳,戴著貧困縣的帽子就是不肯摘,原因是利益太大。各部委對貧困地區、貧困縣都有政策傾斜和非專項的轉移支付,還有幫扶單位,有一些專門針對貧困地區的項目支持,資金先到,稅收優惠,項目優先,甚至在一些招生考試中,來自國家貧困縣的考生會受到降分錄取、減免學費等優待等。怪不得湖南省新邵縣因為入選「國家集中連片特困地區」廣告慶祝而備受關注。
再以欒川縣為例,該縣財政局發表的2007年的預算執行報告,轉移支付等外來補助不可小視。2007年,縣本級一般預算收入完成50726萬元。稅收返還2532萬元,所得稅基數返還781萬元,上級轉移支付等補助16091萬元,鄉鎮上解收入25710萬元,上解上級支出9898萬元,當年縣本級財力85942萬元,加上預算執行中上級專項追加11872萬元和上年結轉項目1454萬元,年終縣本級支出預算調整為99268萬元;縣本級實際支出97594萬元,為年預算的98.3%,結轉下年支出1674萬元,年終實現收支平衡。僅轉移支付與專項追加兩項就高達27963萬元,佔一般預算收入50%以上的規模。
扶貧,演變為對中央資金與優惠政策的爭搶,誰不搶誰傻,誰搶不到誰傷心。離開貧困隊伍的河北涉縣扶貧辦副主任李運生不好受,該縣經濟並不強勁,離開貧困隊伍後,先是財政扶持資金沒有了,李運生表示說,專項扶貧資金、以工代賑資金、「四稅返還」加起來,扶貧資金每年能有一億元,而涉縣每年的財政收入也不過10億元,這筆資金一下子沒有了。
國家貧困縣聞著臭吃著香,誰也不願意離開,而扶貧的效果不好,說明目前的扶貧激勵機制錯誤。按照此次調整,592個貧困縣有38個縣被調出,又有38個新面孔入圍。從理論上講,這11年內,有94%的縣政府坐享國家財政,而在脫離貧困方面沒有獲得進展。從離開貧困隊伍的縣來看,大部分都是依靠資源脫貧,工業化之後資源價格上升,這些縣依靠天上掉下的錢財發家致富,而不是脫貧有功,或者當地的經濟生態發生了天翻地覆的變化。
目前的扶貧存在三不足:首先,目前的扶貧資金效率低下,十年名單不改,扶貧變成扶強,這是怠政的標誌。其次,評選之時各種拉票,增加了尋租的空間。評選之後,增加了對貧困地區官員的監管成本。第三,扶貧成為資金與政策的重新分配,而不是對當地經濟制度的改革,並非對當地資源的有效利用。如果資源價格不漲,那些靠資源脫貧的百強縣又該怎麼辦?
要建立脫貧的常效機制,靠的不是扶貧專項資金,而是善用當地資源、改變當地的經濟發展模式,讓貧困地區在引資、金融、稅收等方面先行先試,政府幫助讓外地企業與當地的資源、勞動力與企業對接。其中,調動社會各界力量、社會組織對當地資源進行詳盡調研,讓社會公益組織與企業與當地順利接軌,則走出封閉、脫貧才有希望。
来源:中國企業家
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