不過,2008年和1932年還有一個更令人不安的共同點,也就是在危機高峰時出現權力真空。1932-1933年間的那次空窗期,從選舉結束到實際權力轉移之間的空檔拉得很長,對美國經濟是一場災難,一部分歸因於將下臺的政府沒有信用,將上任的政府又沒有權力,而且雙方的意識形態鴻溝太大,沒有聯合行動的空間。現在的情況正是如此。
沒錯,這次的空窗期較短:小羅斯福總統直到三月才就職;歐巴馬1 月20日就會入主白宮。但是當前危機惡化的速度比以往快得多。
在歐巴馬宣誓就職前的兩個月會出多少差錯?不幸地,答案是:很多。想想看自從雷曼兄弟垮了後,經濟情況又險惡了多少,那不過是兩個月前的事。而且惡化的速度似乎在加快。
很明顯的,我們正處於大蕭條以來最嚴重的股市崩盤之中。標準普爾500種股價指數自其高點已下跌逾50%。其它指數可以說更驚心動魄:申領失業救濟人口激增,製造業產量大減,公司債利率大升,反映投資人對企業償債能力有疑慮,此事幾乎肯定會導致企業支出大減。經濟前景看起來比一兩週前悲觀。
但經濟政策不僅未因應眼前的威脅,似乎已放大假去了。尤其是,信用市場的恐慌再度降臨,短期內卻看不到新的紓困方案。相反地,財政部長寶森已宣布,他不會為了國會已通過的7千億美元金融紓困方案剩餘的半數再回國會報告。對受困汽車業的財務資助又因朝野對峙而受阻。
這兩個月的政策漂流期要多叫人擔心?最低限度,未來兩個月將有千千萬萬的美國人受到極大痛苦,他們將失去工作、房子,或兩者皆失。不過,真正的麻煩,是現在造成的一些損害可能永遠補不回來。我尤其擔心雙D:通貨緊縮(deflation)和底特律(Detroit)。
關於通貨緊縮:日本在1990年代「失去的10年」教導經濟學家,一旦對通貨膨脹的預期太低(不論民眾是否真的預期物價會跌),要讓經濟動起來十分困難。不過美國經濟體現在明顯受到通貨緊縮的壓力,一個月一個月過去,看不到復甦的跡象,使我們越來越可能長年陷入類似日本的困境。
關於底特律:現在的真正風險是,缺少立即的援助,三大汽車公司和他們的供貨商網路,將被迫清算,也就是被迫關廠、解雇所有員工和賣掉資產。果真如此,要他們東山再起十分困難。
現在,也許讓汽車公司壽終正寢是正確的決定,就算汽車業瓦解對原已低迷不振的經濟是巨大打擊。但做這個決定得很謹慎,必須全盤考慮利弊得失,而不是因為政治僵局拖延下做成決定,民主黨國會議員要寶森動用7,000億紓困方案的一部分款項,而跛鴨政府則試圖迫使國會挪用節約燃料計畫的經費,雙方相持不下。
從現在到1月20日,經濟政策癱瘓了嗎?不盡然。政府採取一些有用的行動。例如借款機構房利業和房地業已採取有利步驟,暫時停止法拍房產,國會通過迫切需要的延長失業福利法案,白宮也不再反對。
但政策面動作之小與經濟危機規模之大,二者完全不成比例。一想到就職日前還會出多少差錯,就令人不寒而慄。