美國怎樣管理乞丐?

作者:陸樂 發表:2008-01-27 01:29
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美國的乞丐有多少?他們是些什麼樣的人?美國政府為他們做了什麼?今年八月,位於華盛頓的一家致力於幫助流浪者的非政府組織"全國流浪者聯盟"給出了一份全面調查報告。

根據這個報告,美國大約有三百五十萬流浪者,佔美國總人口的1%和貧困人口的10%,其中,單身男性佔41%,單身女性佔14%,有孩子的家庭佔40%。報告還從人口學的角度做了各種綜合比較。比如,所有流浪者中,年齡不到18歲的未成年人佔了39%,黑人佔了 49%,受過高中及以上教育的佔62%,完全沒有健康保險的佔58%。

美國乞丐眾生相

沒有固定收入的流浪者們,許多人選擇了流落街頭,乞討為生。在美國這個汽車主宰的國度裡,他們大部分都生活在不需要汽車、有公共交通的城市中心,成為紐約、華盛頓、芝加哥、亞特蘭大這些大城市的固定一景。

  筆者曾經在美國首都華盛頓生活過,見過幾種不同類型的乞丐。一種是"隨遇而安型"的。在世界銀行和國際貨幣基金組織前方的小花園裡,每天都有許多西裝革履的上班族匆匆而過,和他們共存的,是花園里長凳上的乞丐們,他們身邊有一個超市的推車,放著他們所有的家當:一條灰色的破舊毯子和寫著"幫助我"的小紙板。這些乞丐神情坦然,一邊晒著太陽一邊餵著鴿子。他們從不會主動向人乞討,有人向他們的紙杯裡扔點硬幣,他們也只是不卑不亢地說聲謝謝。還有一種常見的乞討方式就是舉著紙牌,站在紅綠燈的路口,等待車裡的人給一些零錢,甚至食物、香菸。

  有一些比較"主動出擊"的乞丐,會在街頭跟行人搭訕:"有沒有零錢?我想打個電話。"如果行人無動於衷,他們一般也就悻悻然地不再糾纏。在美國,很少見到死纏爛打或者強行向人展示自己的殘疾來博取同情的乞丐。

  還有很小一部分流浪者,是主動選擇流浪的生活方式。他們不願意受到主流社會的束縛,也不願意寄生於收容所的屋檐下,寧願在地鐵口旁若無人地自彈自唱,只要帽子裡有今天買麵包的錢就可以了。

華盛頓的許多政客和遊客還見過一個特殊的"政治乞丐"。她常年駐紮在白宮大門正對面,自己搭了一個小帳篷,上面畫滿了反對布希的標語和漫畫,前面擺了一個供人放錢的杯子。那些就在數米開外的白宮保鏢們早就對這個乞丐熟視無睹。

  美國政府幫助流浪者的"十年計畫"

  針對美國的流浪者和乞丐問題,美國政府提出了在三百個城市實行旨在幫助流浪者的"十年計畫"。在布希總統提出的2008年的聯邦預算中,專門預留了44 億美元用於幫助流浪者。與以往不同的是,這筆錢的重點將放在為流浪者提供可負擔的長期住所上,而不是臨時性的收容所。在這個計畫的資助下,2007年,美國已經為流浪者建造了四萬多個住房,大部分是一個臥室的公寓房,裡面有基本的電器,包括洗衣機、烤箱、洗碗機等等。

  美國官方的跨機構流浪者委員會執行幹事菲利浦??曼加諾表示,在美國的流浪者中,其中只有10%至20%屬於長期流浪者,其他大部分人都是短期流浪者。他們因為聽說大城市機會多,湧向城市,卻沒有想到那裡的房價同樣很高,即使他們不停工作,也無法負擔住房開支。政府所要做的首要事情,是為短期流浪者提供可負擔的固定住處,讓他們可以在大城市裡生存下去。

美國的一些城市,比如芝加哥、奧蘭多、聖塔克魯茲,還出臺了一些限制乞討的規定,比如在商店和自動取款機附近多少米內不許乞討,甚至要先獲得當地政府的 "乞討證"才能上崗。對此,華盛頓的一家獨立調查機構"公共議程"對美國民眾做了一次民意調查,沒想到和政府的想法相反,71%的美國人認為,只要流浪者不妨礙到商店或公園裡的他人,警察沒必要來驅趕他們。

  來自民間的努力

  除了美國政府,美國還有許多非政府組織和個人,為幫助流浪者而奔走。他們中,包括"全國流浪者聯盟"這樣的民間組織,有專門針對流浪兒童的慈善組織,還有一些為流浪者提供無償服務的律師。

  今年八月,舊金山有一個中國婦女在失業後付不起房租,被房東趕了出來。她不會英文,除了過去的家和打工的餐館,她最熟悉的就是中國城裡的公共花園,於是,她白天在花園裡乞討,晚上就露宿在公園裡。但是,地方警察還是發現了她,將她驅逐出來,並要罰款數千美元,準備把她送入監獄。舊金山的幾個公共律師,決定免費為她打官司,他們用了六個月的時間,打贏了這場官司,為她免除了牢獄之災,甚至為她找到了一個政府資助的汽車旅館居住。其中一位律師說,政府與其花許多納稅人的錢去把流浪者們送入監獄,還不如把這些寶貴的公共資源投入到更有效的幫助項目中,比如為流浪者提供永久性的住房和就業服務。

  美國還有許多熱心人用自己的力量幫助流浪者。黛安.尼蘭是最近美國媒體上常常出現的一個名字,她曾經是一名流浪者收容所的主任,她賣掉了自己的房子,驅車三萬多公里,穿越整個美國,拍攝了七十五個流浪兒童的故事。她把這部記錄片《我的四面牆》帶到國會山放給議員們看,目的是遊說他們在"不讓一個孩子掉隊"的聯邦法案中,將流浪兒童安置到主流公立學校,而不是封閉在為他們設置的特殊學校裡。"我每天工作十二個小時,但是看到流浪兒童說起他們的未來的憧憬神情,我就感到充滿了動力。"她深情地說。






来源:中國社會觀察網

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