鄭州:25億打造「威尼斯」?

發表:2002-08-27 21:31
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鄭州最繁華的二七廣場驅車向東不過15分鐘的路程,記者就來到了規劃中的鄭東新區。在鄭汴公路的出城處,一根電線桿上掛著塊大鐵皮牌子,上書「鄭東新區管理委員會」,箭頭指向路的南側,那裡曾是鄭州的老機場。
  老機場及周邊空地大約3000多畝,在規劃中,這裡將是鄭東新區的核心區--CBD。目前,這個機場已經空置,暫時成了一片廢墟。鄭州連日的陰雨使路面泥濘不堪,幾台大型機器和一群工人正在清理場地。
  但在三五年後,這裡將平地建起60棟至少80米高的大廈,以及鄭州的3個標誌性建築。與此配套的,還有一個面積近7平方公里的「新西湖」。屆時,人們可以乘船到湖上的各處。設計者黑川說,鄭東新區比威尼斯的城市設計更完善,樓群
間通船的同時,還通汽車。
  鄭州「水城威尼斯」:究竟是何模樣?
  記者在鄭州的幾天裡,一直陰雨綿綿,這個城市剛剛遭受了一場怪異的冰雹襲擊,市政府的工作重點就落在了兩件事上:一個是救災,一個是鄭東新區。鄭州市委書記李克7月28日到金水區視察工作時,講話也幾乎全部圍繞這兩點展開。
  鄭東新區無疑是鄭州目前的頭號工程,不過,絕大多數的普通市民都是「只知其然而不知其所以然」,那麼這個美妙設想究竟是何模樣呢?
  鄭東新區是由日本人黑川紀章規劃設計的,規劃總用地面積約150平方公里,
居住約150萬人。這個規劃中的最大亮點就是在新區內修建面積約700公頃的龍湖,圍繞著湖擺佈CBD和重要建築,形成一個環形城市。
  目前鄭州著手建設的起步區,約45平方公里,包含兩部分,一個是CBD區,包含CBD中心和一個圍繞龍湖建成的副中心,兩者中間通過運河相連,面積為33平方公里;另一個是面積為12平方公里的經濟開發區。
  按照規劃,CBD將是鄭東新區的核心區,以金融、辦公、商務和居住功能為主,居住人口4.5萬人,工作人數10萬人。中央是橢圓形的中心公園,由中心湖和綠地組成,外圍是兩組環形高層建築群,內環高度為80米,外環高度為120米,兩環中間是繁華舒適的商業步行街,從而形成一個內低外高、獨具魅力的環形城市。而矗立在中心公園的是3個標誌性建築:國際會展中心、河南省藝術中心和新鄭州賓館。
  CBD副中心則是圍繞「龍湖」而建。伸入龍湖的半島是休閑度假勝地,湖周圍是布局合理的多層住宅區和親水公共活動空間,通過運河與CBD相連接,形成戲劇
性通路並遙相呼應,「一派伴水而居的南國風情,不是西湖,勝似西湖」。據稱,
從龍湖乘船,將可以通過運河直接到達新鄭州賓館的大堂。
  起步區兩個中心的設計也是別出心裁。黑川先生接受記者採訪時說,這個設
計不同於東京、巴黎這樣的城市中心設計,而是把中心的「心」給掏空了,做成了有中心湖和草地的中心公園。這個公園的面積比天安門廣場大了三四倍,並將會展中心、賓館、藝術中心連成一體,成為一個獨特的景觀區。
  25億造龍湖:最大亮點與最大疑點
  在黑川的設計中,龍湖是整個鄭東新區規劃中的點睛之筆,被稱之為「最大亮點」。由於它的水域面積達6.6平方公里(西湖5.9平方公里),平均水深約2米,如此一個龐大的水體,在鄭州這樣一個缺水的內陸城市,究竟有無可能,有無必要,讓人疑慮。龍湖也因此成為鄭東新區中的「最大疑點」。
  最大的疑問在於,建設如此大的龍湖,水源上有沒有保障?技術上可不可行?建成了究竟有何用處?
  對於建設龍湖的可行性問題,鄭州市市長陳義初回答記者說,設計這麼大的水面不是標新立異,黑川在規劃前就已經做了大量的調查。設計中的龍湖地帶,在衛星圖上顯示的就是大片的水面,這是早已存在的大量魚塘,變成湖只是將大片的低窪水面連起來而已;同時,這一帶的地下水位很高,下挖1米就能見到水;此外,鄭州市還和黃委會進行了商討,通過東風渠將黃河水引進來,加上鄭州原有的金水河、熊耳河的水也可以流入龍湖,因此,龍湖並不缺水源。
  4月份,鄭州市將龍湖的整個項目研究交給了黃河水利委員會。黃委會水利設計院水工設計處的王積軍處長告訴記者,龍湖的水源供應近期將主要來自黃河,而遠期則可以利用南水北調中線工程的水。
  黃委會具體負責這個項目的何冰工程師說:「目前我們正在進行可行性研究和兩個專項研究,以配合鄭州市的工作。」他透露,在城市中心建設如此巨大的
水體,尤其是北方城市,還是第一次。
  如此巨大的一個工程,投資量會有多大?這是目前鄭州有關方面一直避而不談的一個問題。一個知情人士向記者透露,根據初步估算,整個龍湖工程全部做下來,估計總投資大約需要25億元人民幣,其中挖湖體約5億元,其他各種配套工程投資不會低於20億元。
  何冰說:「投資將主要包含幾個方面:一是龍湖原有居民的拆遷安置;二是湖底開挖;三是和龍湖相通的金水河、熊耳河、東風渠等河系的治理;四是水源工程,例如從黃河或南水北調中線調水,需要引水渠道;五是建設一些調控設施。」
  何冰承認,由於龍湖建設涉及到方方面面,投資渠道複雜,究竟如何投資,由誰出錢,只能等鄭州市政府決定。
  龍湖建成之後,還有另一個重大問題需要解決。由於它是人工湖,湖水缺乏自我淨化能力,為了保持水體的清潔,每年需要將全部湖水整體置換4次。何冰說,龍湖總的容積為1500萬立方米,如果一年置換4次的話,就需要6000萬立方的水,工程浩大。王積軍透露說,一年4次換水,花費大概需要5000多萬元。
  每年5000多萬,顯然花費不菲,這對於日後的鄭東新區,甚至整個鄭州市而言,都是一個沈重負擔。這筆資金從何而來,目前顯然還沒有答案。
  何冰說:「完全置換水體是保持湖水潔淨最有效、最直接的方式,像西湖、蘇州河都採用這種方式,但工程和花費都過於巨大。目前,在我們的專項研究中,將水體置換、生態淨化、工程措施結合起來,最終很可能是一個綜合方案。而置換掉的水將用於下游的工業用水和農業灌溉。」
  龍湖建成之後,能否像鄭州市所期望的那樣,起到維護生態和「鄭州東部大水缸」的作用呢?何冰認為,龍湖對於整合水系,改善生態環境和城市小氣候,
意義明顯。但對於鄭州市日後想將龍湖作為鄭東新區的自來水源,技術上存在障礙。按照國家相關規定,作為自來水源的水體,不能用於游泳、旅遊、行船等功能,周圍還應該有一個保護區。而龍湖並不滿足這些條件。
  土地經營:能否承受建設資金之重?
  現有鄭州市區的總面積為133平方公里,而鄭東新區面積為150平方公里,毫不誇張地說,這是在建設一座新鄭州。但對於不算經濟強省的河南和經濟並不出眾的鄭州市而言,該如何籌集龐大得近似於天文數字的建設資金呢?
  市長陳義初說,新區建設不會動用我們城市的「老本兒」,而是要靠經營城市來實現。3000畝土地可以換來一筆不少的收入用於城建。鄭州市對CBD總的投資策略是:通過土地經營支撐建設,做到收支平衡,不賺錢,不貼本。
  在記者到達鄭東新區管理委員會的7月25日,鄭州市有關方面剛於前一天定
了CBD內3000多畝土地轉讓的價格:每畝70萬元。這樣計算,鄭州市能夠得到20億元的收益,但這是理想狀態,缺口仍然甚大。
  由於工程的浩大,鄭州市有關方面一直未對預計總投資做過說明。不過,從幾個具體項目的投資數目上,仍然可以「窺一斑而知全豹」:
  購買老機場。CBD所在的機場原來是一個空軍機場,記者在鄭東新區管委會採訪獲悉,為了騰出這3228畝土地,鄭州市為空軍新建一個機場,並支付一筆資金作為購買土地費用,總花費超過10億元。
  60棟繞CBD中心公園而建的高層建築。按鄭東新區管委會工作人員估算,每棟投資至少需要1億元,這樣,就是不下60億元的總投資。
  還有一個重頭花費,就是所涉及地區的拆遷安置費用。鄭州市委領導在講話
中指出:「第一期工程33平方公里(指CBD),先搬遷3萬人,全部搬完是6萬人。現在一般平均是4個人一戶,那就差不多8000到1萬戶了。……我們平均每人補償12萬多,那一戶就是幾十萬塊錢。」這樣計算,每戶補償48萬元,這需要38億至48億元的資金;而按照「全部搬完6萬人,每人補償12萬」計算,最終可能會高達72億元。
  加上龍湖的建設資金25億元,光這樣幾大工程的花費就逼近200億元之巨。
  而城市建設更大的花費還在於各種配套設施建設,如立交橋、高速路、城區各種公共設施等,因此,鄭東新區完全建起來,總投資一定會數倍於200億。
  「鄭州不可能有這麼多錢,必須得讓外人來投資。」記者在鄭州隨機採訪的多位市民都說出這樣的話。而無論是經營土地還是引進外資,招商都是頭號要素。
  記者在鄭東新區招商局看到,截止到7月25日,共有13家單位提出進入CBD的意向,每家單位至少申請了一塊建築用地,多的甚至高達七八塊。招商局的工作人員對記者說,這只是意向,由於此前土地轉讓價格未出籠,因此無法和任何一
家簽訂正式協議。
  招商局將申請進入的單位和他們申請的地塊在文件中詳細列出,記者看到,
一些單位一口氣申請七八塊用地,而這些單位並不知名,顯示出他們在投資策略上的輕率與不成熟。
  鄭州市委書記李剋日前曾表示,CBD建築要在20層以上,還必須在今年內動工,3年內完成,不知這些單位如何操作這麼大的盤子!這種情況讓鄭東新區很頭痛,因為這些單位的輕率很可能會成為招商中的變數和風險。
  突然變故:優惠政策與國家政策相左
  東新區管委會從4月份掛牌到現在,招商引資工作已經緊鑼密鼓地運作了3個
多月。但這時,一個突如其來的天大變故讓他們措手不及。
  鄭東新區招商局楊光局長緊急趕往市裡開會,和記者約好的見面泡湯。他帶著歉意說:「根據國土資源部新出臺的第11號令,鄭東新區的一些建設用地必須採用招投標的方式出讓,此前我們為招商引資而出臺的一些用地優惠政策與此不符,市裡正緊急協商對策。」
  他很無奈地補充說:「我們前3個月的工作可能都白做了!」
  這個國土資源部第11號令名稱為《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》。規定中說,從7月1日開始,對商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地,必須以投標、拍賣或掛牌方式出讓;對前款規定以外用途的土地的供地計畫公布後,同一宗土地有兩個以上意向用地者的,也應當採取投標、拍賣或掛牌方式出讓。並且,對3種方式都有程序和時間的要求,僅公告時間就不應少於20日。這對馬上到來的鄭東新區10月20日的開工期,顯然極為不利。
  在此前,鄭東新區為了吸引投資,在土地使用方面出臺了一些優惠政策,其中規定「一次性支付土地出讓價款的項目,按土地出讓價的15%予以優惠」;「對國際知名企業投資連鎖商業、IT產業、物流業、會展業、大型娛樂旅遊業等現代服務業,且投資總額在3000萬美元以上的項目用地,經市土地審批領導小組批准,在交納一定數量的保證金後,可採用『零成本』的方式使用土地。」
  在這個文件後面,註釋有「上述政策規定,如遇國家政策變更,以國家政策為準。」如今,這些優惠政策顯然已無法再用。
  楊光說,市裡近來在積極研究解決辦法,希望不會對鄭東新區的招商引資帶來負面影響。
  鄭州市民:一片叫好和一些疑慮
  與3月份「鄭東新區規劃設計概念方案」在鄭州升達藝術館展出時的盛況相比,如今,鄭州市民對新城似乎非常冷淡。
  3月份的展覽整整持續了1個月,期間有2萬多名鄭州市民前去參觀。鄭州市規劃局負責人介紹,從回收的500多份「調查問卷」看,認為鄭東新區規划水平高的佔88%;認為規劃方案合理的佔86%;認為方案符合和基本符合鄭州實際的佔90%。
  這傳達出的是一片叫好聲。而記者這次在鄭州採訪的四五日中,卻感受到許
多市民對新區的淡漠。在帶記者去鄭東新區的路上,在鄭州居住了20多年的出租司機老侯說:「建新區離我們的生活太遠,家裡人啊,鄰居啊,也很少說這個。目前,看不出對我們的生活有什麼影響。」
  據稱,在鄭州目前的市民群體中,出租司機是最歡迎新區建設的,因為他們能看到最直接的好處:城大了,車能跑得開。不過,一位司機對這種提法付諸一笑:「真要建成了,還不得10年後?那時我和我的車恐怕都退休了。」
  許多市民最大的擔心,仍然在於鄭州會不會有那麼多的資金,新區能不能建
成。好幾位市民向記者提到了鄭州西邊的「高新技術開發區」:上世紀90年代初,這裡建設得紅紅火火,如今,許多樓群爛尾在那裡,雜草齊腿高。
  在鄭西,未售出的異國風情的別墅,無人居住的連片居民樓,已經爛尾在開發區交通樞紐處的標誌性大樓,冷清的文化廣場,這一切在鄭州綿綿的陰雨中,顯得分外失落與淒清。
  顯然,在這些市民樸素的想法中,他們深恐鄭東新區重蹈了高新技術開發區
的覆轍。
  
  

(文章僅代表作者個人立場和觀點)



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