经济部投审会17日发布新闻稿表示，将修正“大陆地区人民来台投资许可办法”的第3条、第4条及第6条。图为经济部长王美花。（图片来源：中央社）
【看中国2020年8月18日讯】（看中国记者卢乙欣综合报导）因应港区国安法的通过，经济部预计在本月20日预告“大陆地区人民来台投资许可办法”修正草案，此次修正有三大重点，包括了陆资（中资）持股采取逐层认定、新增协议控制及并购投资样态，以及大陆地区“党政军所投资之企业”，若申请来台投资者，主管机关“应限制”其投资。
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陆资来台将逐层严审 经济部三大修法方向出炉
中央社报导，因应港区国安法的通过，经济部投审会17日发布新闻稿表示，将修正“大陆地区人民来台投资许可办法”的第3条、第4条及第6条，待20日修正草案公告后，将再有60天的预告期，听取各界意见及看法，最快在第4季就会拍板上路。
投审会表示，陆资先前为了规避审查，会采用直接或间接的方式投资第三地公司，且由于持股比例遭到稀释，在现阶段会被视为外资。举例论之，陆资甲在A公司持股40%，若A再投资B公司，持股达40%，依照现行“综合持股计算法”来计算，B公司陆资仅达16%，未达30%，所以不会被认定是陆资，而是外资。
为了避免陆资规避审查，此次的修法重点是在于陆资标准改采为逐层认定，针对第3条条文修正后，在陆资认定上是采每一层检视其持股。只要陆资在任何一公司持股比例一旦达到了30%，就会被视作陆资，因此，上述的A公司将被认定是陆资，而非外资，B公司也会被认定是陆资。
针对此次修法，投审会坦言，实务上确实碰到过几个例子，初始审查时认定为外资，实际上却是陆资，代表陆资刻意规避审查，为了避免规避情形发生，才会要修法从严认定。
此外，尽管有时候陆资针对第三地公司并未持股，却拥有影响力，所以投审会修法，未来将要采取“实质控制力”认定，不会只是局限在董事会，若拥有决策权的组织里是陆籍成员过半，就会认定为陆资。
同时，为了因应投资行为多样化，投审会也将修法第4条文，并将新增“协议控制”及“并购”纳为投资态样之一，如果陆资以协议或是其它方式针对台湾地区独资、合伙、有限合伙或是非上市（柜）、兴柜公司有控制能力，就不能够在台投资；同理，如果有并购台湾非上市（柜）、兴柜公司，同样不得投资。
不只如此，投审会将修法第6条规定，目前的现行条文为，投资人只要是大陆地区军方或是具有军事目的企业就不得来台投资；现今将该条文扩大至大陆地区“党政军所投资之企业”，一旦其申请来台投资者，主管机关“应限制”其投资。
投审会进一步说明，军方仅为大陆政府组织之一，若投资人是大陆地区政党、政府投资企业，可能受到大陆地区政府或是政党决策指示，就有影响台湾国家安全社会安定之疑虑。
经济部长王美花日前表示，原本港资是被视为外资，但在港区国安法上路后，该如何看待港资及陆资的差异是重要的议题。目前尚未将两者划上等号，但在陆资认定方式上会更加严格，特别是针对第三地投资问题，以及党政军相关企业将进行严格审视，董事会成员检视也将要扩大。
陆资来台管控逐层趋严 学者：应锁定敏感产业
联合报报导，针对陆资来台的审查将更为严格，中经院副院长王健全对此认为，目前美中局势紧绷，战场更从贸易战延烧到了科技战，美国基于国安及战略考量，陆续祭出了华为禁令、制裁TikTok及WeChat；从台湾的角度来看，同样是不希望陆资来台投资后，会造成技术、人才甚至是敏感资料的移动而修法。
针对修法，中央大学经济系教授吴大任建议，“主要还是看产业”。吴大任进一步分析，通信、网络及交易平台等可能涉及个资或是讯息交换的产业，政府基于国安考量，打算针对陆资从严认定，这部分是无可厚非；但对于其它不涉及敏感资讯的产业，还是应该要开放。
吴大任建议，“政府不要把门全关起来，会损失一些机会”，由于近几年来国际局势动荡，2020年又爆发武汉肺炎疫情，全球疫情迄今尚未结束，可能冲击下半年的外需表现。在经济成长动能有限的状况下，投资是重要支柱，“除了有国安疑虑的产业，其他投资还是要欢迎”。
王健全再补充，即使美国大动作制裁华为、TikTok，却并没有放弃中国这块庞大市场，而苹果的主要市场就是在中国；至于台湾，除了敏感产业外，包括传统产业、服务业仍是有资金需求，外资来台投资能够注入活水，因此“不用把水全部锁住，其他产业还是可以case by case”。
