2020年5月22日，李克强在中共人大会议做政府工作报告（图片来源：Andrea Verdelli/Getty Images）
【看中国2020年5月28日讯】李克强的政府工作报告已经出来了，这是一个政府的官方文件，但是在两会所有的文件里面，政府工作报告还算是一个比较务实、相对来说比较接地气的一个文件。政治上的各种报告可以喊打喊杀，可以喊口号，叫嚣“灭掉谁”，但是关于经济和民生方面的具体措施，肯定不能这么搞，否则整个国家的就乱套了。而政府工作报告，基本上是对未来一年中国经济工作的一种安排和布置，是对未来投资、消费、贸易、货币政策、财政政策以及民生等一些方面的规划，也可以让我们对未来的投资像房产、股市和汇市基金等这些投资市场的走势有一个初步的判断，判断一下未来一年宏观经济的运行情况。所以，研究一下这份报告，还是非常有必要的。下面就这个报告中的几个热点与重点问题和大家探讨一下，希望对大家有所帮助。
今年政府工作报告的第一个有关经济的热点，就是没有设置年度经济增长目标，这可是几十年来没有过的。李克强在报告里面给出的理由是这样的：“我们没有提出全年经济增速的具体目标，主要是因为全球灾情和经贸的形势不确定性很大，我国发展面临着一些难以预料的影响因素，这样做有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’。‘六保’是今年六稳工作的着力点。守住六保的底线,就能稳住经济的基本盘。”他说的“不设经济增长目标”的表面原因，就是因为灾情的影响导致全球贸易基本上被冻结，包括中国等各贸易大国的进出口数据都是惨不忍睹的。特别是像中国这样的外贸出口型国家，外贸对GDP的拉动作用达到了30%以上。那么只要世界上欧美等一些经济体不解封，欧美市场的需求不恢复，那么中国的出口就会继续泡汤，不会好转。没有了出口拉动，与中国外贸相关的就业人口就会继续受到减薪、裁员的影响，就不会有真正的内需市场，而内需对中国经济的拉动作用高达50%，这意味着以往拉动中国经济80%GDP的增长动力，可能就会慢慢失去。
那么，GDP的增速怎么设定好呢？如果设置为6%、5%，显然这是比较高，会引起广泛的质疑。毕竟，中国第一季度的经济下滑了6.8%，这意味着，就算保持5%的经济增速，那么后面三个季度的平均增速至少要保持9%以上，这明显是不可能实现的。再退一步说，就算后面三个季度中国经济走能保持7%以上的经济增长，那么全年的经济增速可能也只有3.5%左右。所以肯定不会设置过高，就算设置的3%以上都是比较高了，年底要实现这个目标可能都非常困难，很难自圆其说。这样，让本来就没有公信力的官方数据就会失去最后一点信用，得不偿失。还有一个问题就是，如果目标设置的过高，地方政府完不成那怎么办？他们只有造假，这样也失去了设置目标的意义。那有人可能说，我们设置的低一点行不行，比如说设置3%、2%这样的年度经济增长目标。其实这样也不好，我们想想2019年中国GDP的增速是6.1%，今年直接降到2%、3%这样一个目标水平，那么这肯定是非常打击士气的，让全国人民对今年的经济更加悲观，更加没有信心。按照我们3月份的推算，中国经济今年的增速可能是-1%。信心比黄金更重要，特别是在这个内忧外患的时候，当然更需要全国14亿人一起来打鸡血，一起憧憬未来，才能度过这个难关。经济目标定的这么低，那么大家对今年家庭的投资消费，肯定会更谨慎，更悲观，都不敢消费了，一心只存钱，那么国家的经济增长就更无从谈起，所以反复考虑，不设置目标是最稳妥的。避免了目标定高完成不了的尴尬，也避免的目标定得太低，打击大家信心的问题，可以说这是一种折中的方案。但是这个行为的背后，就说明中国政府对今年经济的极度地悲观、极度没有把握，觉得就算是年底造假,也玩不成这个目标，所以才不设置年度增长目标，说明今年宏观经济的运行情况非常悲观。
两会的另外一个热点，就是今年的财政赤字问题。之前给大家讲了财政赤字货币化的问题，可能那就是和今年两会上大规模的财政赤字有关系。今年财政赤字率提高到了3.6%以上，比去年的预算高了0.8个百分点。不要小看这0.8个百分点，其意思是赤字规模比上一年增加了1万亿，达到了3.76万亿元，这是中央财政。同时，发行1万亿的抗疫特别国债，上述2万亿元就是1万亿赤字，1万亿特别国债，加一起就是2万亿，全部转给地方，来支援地方的经济的发展。看到这段话的时候，我就在推特上写了几句评语，说这点钱连地方债的利息都还不上，除了开动印钞机将赤字货币化，还真没有什么特别的办法来挽救即将面临破产的地方财政。
此外，今年准备安排地方政府专项债券是3.75万亿元，比去年增加了1.6万亿元，如果算上为企业新增减负，超过了2.5万亿，那么今年财政刺激规模全部加起来达到了11万亿元，比去年的扩大了3.8万亿，增幅达到52%。在当前外贸和消费这两架马车熄火的情况之下，继续启动投资，就是最后没有办法的办法。尽管投资在拉动中国经济增长的贡献率只有20%左右，算是三驾马车里面最弱的一个。尽管投资在有效的范围之内是越来越差，基本上不会产生正收益，都是负的，但是投资在表面上他确实可以拉动钢筋、水泥、建材等一些东西的消耗量，最有利于拉动GDP的数据增长，所以这也是没有办法的办法，不得已而为之。投资确实也无可厚非，关键是他的钱从哪里来，这就是一个很大的问题。
以前认为中央财政相对于地方财政的是比较靠谱的，但是现在中央财政今年是2万亿的赤字的砸下来，那么今年的赤字率会突破3%、 3.5%两个关口，就是连破两关。比3%的警戒线高出了0.6个百分点，突破3%的赤字率这条红线，那么中央财政可以说已经达到了他的极限，它自身都已经很危险了。而地方专项债相比去年，今年增加的幅度也高达70%。而今年地方政府的土地财政策以及税收来源，肯定是要遭受的重创的，那么就是说收入在减少，支出在狂增，在这种情况下你还发天量的债券，市场上有没有人买你的债券就是一个很大的问题。所以，不管是国债还是地方债的天量发行，在二级市场的销量肯定会成为一个很大的问题。如果没有人买这些债券，他只有提高票面的利率，那么这样还债的成本就更高了，所以最直接最方便的办法，就是央行直接购买这些债券，政府发多少债，央行就印钱买多少，还不用还本付息，可以说这就是两会之前的举国热议的财政赤字货币化的问题。其实，财政赤字货币化到底好还是不好，算不算解决问题的一个办法，经济学家马光远他说过一段话，说得非常简洁、直白、透彻。他说：“赤字货币化居然成了学术圈那争论的焦点，那么这的确反映了中国经济圈的水平和层次，也别用什么财政赤字货币化这样的貌似学术的词去吓唬大家，用老百姓的话讲，就是政府在缺钱的情况下，究竟是通过发行国债向老百姓借钱，还是直接跟央行说，你给我印个几万亿。历史上，政府在缺钱的情况下偷偷印钞的确实也不少，但是明目张胆的还真不多。即使欧美现在的央行购买国债，他也不是直接印钱给政府的概念，而是有约束的，政府当然不能直接让央行印钱花，那么这样会引发货币信用的崩溃，引发通货膨胀，这点道理还有这么多经济学大咖来争论，真是丢人！”所以今年政府的债务问题，就是中国经济的一大隐患，也是一个大的地雷。估计今年或明年就会出大状况，不是政府债务违约，就是央行来开动印钞机摆脱美元这个锚，大印钞来购买政府债券。如果真这么做了1994年之前数次的大通胀困境可能会马上到来。目前对政府的财政来说，不印钱还债是等死，印钱还债是找死，因为恶性通胀是非常恐怖的一个噩梦。看似政府有选择，其实已经没什么选择了。
第三个热点，就是政府工作报告中的房地产问题。从2017年到2020年政府工作报告关于房地产的直接表述，字数是越来越少了。有人专门去数了一下：2017年用了312字，2018年用了217字，而2019年用了83个字，到了今年加上标点符号只用了38个字。这38个字是什么呢？“坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”再简洁一些，就是房住不炒，因城施策平稳健康。数字的多少，当然不一定和房地产的走势挂钩，但是也说明政府冷处理房地产的意思还是非常明确的。字数越少，当然是对它的关注程度越来越低。不刺激，如果地方政府过热了将会打压，这基本上可以说是今年房地产的一个大纲，一个大的框架，那么在内外经济压力巨大的2020年，要冷处理房地产就需要非常的克制力。也可以看出来，中国政府暂时不敢启动刺激房地产拉动经济这一老套路，是因为房地产的金融风险现在确实越来越大。所以，指望房子在今年和明年大涨肯定是不现实的，毕竟购买力的萎缩是客观事实，减薪裁员也非常凶猛，房子不断供，能维持目前的价格不下跌已经是不错的了，怎么可能还会期望房子继续上涨来赚钱。投资大、中城市的房子，所以一定要非常谨慎。大中城市的房地产不需要刺激，那么县城的房子呢？县级经济,它更依赖房地产，也是在灾情冲击下最脆弱的一环。政府工作报告里非常克制的提到了县城的房地产，就是一句话：“加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家的需求。”还是那个逻辑，就是不劝人进城买房，但是要做到强吸力，吸引大家来，我不劝你，但是我做好了来吸引你，那么从这个表达可以看出来，对县城的房地产政策可能会比大中城市的宽松。县级政府的可能希望启动楼市来救经济，但是作为县城买房的最大驱动力就是农民工，今年遇到了一个非常大的麻烦，因为今年估计有5000万的农民工失业回乡，他们失业了，没有收入，那么哪里有钱在县城买房子？所以，今年不管是大中城市的房子，还是县城的房子都不要想太多，要么是政策打压限制，要么是失去了购买力，或者是两者兼备。
最后我们来看一下政府工作报告中关于就业的描述。李克强说，财政、货币和投资等政策要尽力支持稳就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。今年要保证城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率在6%左右，城镇登记失业率控制在5.5%左右，各地要清理、取消对就业不合理的限制，促就业的举措要应出尽出，拓岗位的办法要能用尽用，要做好874万高校毕业生和退役军人就业的保障。可以说，通篇来看失业基本上是一个重点，好几个地方都提到了。看来保就业作为六保之首也是名正言顺的。确实，如果就业问题不保，其他的五保几乎全部泡汤。那么中国官方今年的目标是城镇调查失业率在6%左右，登记失业率在5.5%左右，这种目标比去年的3.6%的失业率已经是提高了近两个百分点，但是，应该和今年的就业恶化程度还是相差甚远，今年失业率肯定不止6%左右。说到新增900万这个目标，我觉得这个提法争义还是很大的，去年经济的增速达到6.1%，新增就业岗位才1352万，基本上经济增长一个百分点，对应的就是增加200万左右的新增就业岗位，今年经济的增速，大概率是一个负数，那么新增就业岗位又从何说起？上次李迅雷统计过，今年前4个月已经有7000万的新增失业人口，那么大家想一想，今年要达到新增就业岗位900万的目标，毛新增岗位至少要达到7000万+900万=7900万，这怎么可能呢？当然了，也许在官方的解释里面，新增就业岗位没有剔除岗位减少的毛新增就业岗位，那么这个倒是有可能的。就算今年全国失业两亿人，他们也可以统计出来新增900万就业岗位的数据，因为统计的标准不一样。
最近，有些大城市都开始放开了占道经营，允许城市里的小摊小贩来占道经营谋生，这或许会被政府纳入增加就业的统计中。近几个月成都就干了这样的一件事，明确允许临时占道经营，新增就业。截至5月8日，成都一共设置临时占道摊点摊区达到了1595个，允许临时越门经营的点位达到了18260个，流动商贩经营点达到了16384个, 增加就业岗位8万个，带动在中心城区的餐饮店实现了98%的复工，那么这种疏通城区经济发展毛细血管的操作，执行下来确是一举多得，比如说商贩有活路，解决了就业问题，居民享受了便利，消费信心也提升了，城市也有休养生息的空间。这些年里，全国所有大中小城市全部都是禁止占道经营，城管追打商贩、砸商贩的事件屡见不鲜，而成都现在第一个吃螃蟹，放开占道经营，确实是非常接地气的政策。但从另外一方面也说明，当前中国的就业环境已经非常之差了，坏到了要放开占道经营来缓解失业问题的地步。估计下一步就会推广到全国，全国都会放开占道经营，这个可能性非常之大。关键是，这种模式到底能提供多少就业岗位还是不乐观，因为不可能所有人下岗后都去摆地摊吗，有的人做的来，有的人还做不来呢，而且，这也不能从根本上解决经济增长问题，单纯靠这种办法是治标不治本的。所以总体上说，不管是工作报告里不设增长目标，财政赤字问题还是房地产、就业问题，都可以看出，今年中国经济的形势是非同一般的严峻，都是经济正在走向失控的一个信号，任何一个问题解决不好，都能算是一个天大的问题，都会引发一系列的连锁反应，事关千家万户，事关每一个人。可以说从今年开始，绝大多数人的好日子就要慢慢结束了，愿大家且行且珍惜!
