经济下滑难解，北戴河会议“十三五”规划如何制订成难题（图片来源：网络）
【看中国2015年06月25日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）即将在7月召开的北戴河会议，是中共政府举行的高层秘密会议，一般讨论经济规划和党内重大问题。随着中国经济不断下滑，如何制定“十三五”规划成了难题。中共高层政治斗争也将从中南海延续到北戴河，并且在过去的一个月里，地方也对中央发起了挑战。
经济下滑难解 “十三五”规划如何制订成难题
6月22日，香港《经济日报》报导称，中共高层已把精力转入北戴河会议的筹备当中。今年“十三五”规划，中共高层的关注点与往年不同，不会特别花时间去研究经济现状，而是重点讨论经济的中期发展规划，解决下一步如何走的问题。
从7至10月，大约只有3个多月时间，来对“十三五”规划作最后决定。预定10月召开的中共十八届五中全会的焦点议程将是通过关于“十三五”规划的决定。
香港《明报》报道称，今年是中共政府“十二五”规划的最后一年，各项指标都要经受检验。从官方数据看，9年义务教育巩固率、研发经费支出占GDP比重、参加基本养老保险的人数、科技和社会发展指标与一些污染物排放指标等尚未达标。
由于今年中国经济下滑的趋势十分明显，现在还深不见底。按照惯例，中共中央政治局一般是在7月和12月开全体会议，分别总结上半年和全年经济情况。4月30日，中共中央政治局破例开会，专门讨论经济下行问题，这意味着“十三五”规划如何制订成难题。
“十三五”规划备受关注，除了因为这份规划是中国经济处于不断下滑的时刻之外，也是习近平与李克强上台之后，所做出的第一个五年规划。
“五年规划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对中国未来五年的经济社会发展、重大建设项目布局、产业结构比例关系、国民生活远景进行规划，规划经济社会发展的方向。从1953年第一个五年计划开始迄今，中共政府已经编制了十二个“五年规划”。
高层内斗将延续 地方也对中央发难
每年一度的北戴河会议，名义是到避暑胜地开会，但从近几年来传出消息后被证实的情况来看，实际上是中共高层政治斗争从中南海延续到北戴河而已。今年的北戴河会议除了中国经济的中期规划这一难题之外,中共在会议上的人事安排预计将不会平静，很可能会出现激烈交锋。
在一个月内习近平已经分两批会见14名地方大员。6月18日官媒报道称，习近平在贵州召开部份省区市书记座谈会，“听取对‘十三五’时期经济社会发展的意见和建议”。重庆市委书记孙政才、贵州省委书记赵克志、以及湖北、湖南、广西壮族自治区、四川、云南共7名省、区委书记参加。
此前习近平在杭州召开华东七省市书记座谈会，“听取对‘十三五’时期经济社会发展的意见和建议”。参加会议的人员包括上海市委书记韩正、浙江省委书记夏宝龙以及江苏、安徽、福建、江西、山东的省委书记。
这也或将影响在北戴河会议上的人事安排，一般在北戴河会议上中共高层会进行一些非正式的讨论，敲定一些重大的人事调整安排。有观点认为，今年北戴河会议前后的会有一轮人事调整，这对中共五中全会也产生影响。
地方的行为也对中央发起了挑战，债台高筑的地方政府希望对利率较高的债务进行再融资，因此他们在过去一个月发行了超过6000亿元人民币的地方债，这已经超过了2014年全年的发行规模。
在债券发行量加大的推动下，国债收益率在未来数月将会不降反升，这已经威胁到央行的货币政策，削弱了这些政策在降低借贷成本方面的效果。而估计高达22.6万亿人民币高利率地方债务的置换发行，则是导致地方债发行量激增的主要推手，这些发行省份难以实现成本更低的再融资。
野村证券估计，中国地方债市场容量将在2020年之前增长1000%，达到12.1万亿人民币，超过目前国债市场的总规模；德意志银行大中华区利率策略师Linan Liu在报告中称，预期在2016-2017年间至少还会发行4.4万亿元人民币的地方债券。央行或许还需进一步放宽政策，其中包括降低银行准备金，以确保基准利率不会进一步上升。
