叶檀:地方债务风险摇摇欲坠
硕大的地方债务风险摇摇欲坠,以新债还旧债的化解债务办法,没有触及市场化的根本。
彭博社的报道,使投资者重新开始担心城投债风险。报道认为,城投债规模被低估。根据城投债募集说明书,对231家地方政府融资平台公司截至今年12月10日的债务进行了统计。统计结果发现,231家地方政府融资平台公司的债务总额为3.96万亿元(折合6220亿美元),规模超过欧元区救助基金EFSF,其中大部分债务的债权人是银行。而根据审计署今年6月的统计数据,中国共有6576家地方政府融资平台公司,债务总额4.97万亿元,约占地方政府债务总额10.7万亿元的一半。这意味着彭博调研的231家公司(数目约占全中国的2%)负债额占全国6576家公司债务总额的3/4以上。彭博分析称,这意味着官方发布的数据有可能远远低估了地方融资平台的债务。资料显示,目前地方融资平台的项目融资中85%以上靠银行贷款,其他靠企业贷款及发行银信政的理财产品。这说明,未来银行坏账风险以及城投债投资风险极大。
庞大的地方与企业债务,是压在中国债券市场头顶的堰塞湖。
城投债已经历了一波信心危机。今年截至9月29日的一周,除国债以外的绝大部分债券都经历了一轮断崖式杀跌,城投债跌势尤甚。当周中国两市跌幅榜前10只债券跌幅均在10%以上,其中由云南省红河州、楚雄州城投公司发行的“10红投02债”、“10楚雄债”分别以高达13.1%、12.3%的周跌幅领跌市场。当时的城投债下行是由于货币紧缩、抵押品价值下降、债券市场去杠杆化、市场失去信心所致。
解决债务风险的办法有三个,或者是债务展期,或者是以新还旧,走投无路之际只能债务重组。
显示债务状况恶化的债务展期风声鹤唳。12月19日,有报道称,包括湖南省高速公路建设开发总公司(下称湖南高速)、广东交通集团在内的11家省级政府平台公司正在延迟支付贷款利息,这一规模高达301.6亿元人民币。这一消息未经证实,但《21世纪经济报道》从湖南高速的个案印证了某些城投债信用恶化的趋势。
12月16日,中诚信国际给出的评级跟踪报告称,湖南高速债务规模和负债水平均处于历史高位,截至9月底,该公司资产总额已达到1824.45亿元,比2010年底增长约20%;同时,公司总债务高达1334.30亿元,与2010年和2009年底相比分别增长14.17%和69.90%。更糟的是,湖南高速今年经营现金流明显恶化,偿债能力下降。湖南高速最新发行的16.6亿元的短期融资券中,有15亿元用来偿还银行贷款,从侧面说明现金流极其紧张。
年底,包括城投债在内的债券发行加速,说明为保持基本项目,为防止债务链条在去杠杆化过程中崩溃,有关方面开始放松城投债发行。
据中金公司统计,11月以来城投债累计发行只数达到22只,发行量达到281亿元,截至12月17日的一周,发行达到7只,总金额68亿元。
城投公司的偿债能力堪忧,尤其是投资收益较低的中西部地区城投债。12月21日,《甘肃日报》报道二期城投债的顺利发行时指出,从2006年至今,兰州城投公司每年的融资规模均超过了“十五”期间5年融资的总和:截至2011年12月,公司以银行借款、发行企业债券等形式共融资330多亿元,这与该公司总资产几乎相当,而该公司的主要资产之一是土地。同样是《甘肃日报》报道:2005年公司改制之前,兰州市土地储备中心只有十多亩储备土地,几乎没有土地出让收入。公司改制后,兰州城投公司建立了全市土地统一储备、统一供应的“大储备”机制,共储备土地40000多亩,实现土地出让收入超过了100亿元。试问,如果房地产价格下行,土地财富输送链条被切断,以城投债8%左右的融资成本,该公司如何偿还?未来3年,地方平台贷款集中到期,中国城投债何去何从?
为了保障民生,为了保障重点工程,进行公共设施建设势在必行。但目前的城投债模式正在酝酿巨大风险,难以为继,以此模式发展下去,唯一的出路是通过通胀赖掉债务。
此时,只有改变思路,要让肥胖硕大的城投债瘦身,必须与急需寻找出路的民间资金结合,使民间资金最大规模地介入中国基础设施建设中,让民资拥有管理权、分红权,以市场化的方式最大限度地消除潜藏的债务危机。
来源:每日经济新闻
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