当地时间8日,美国总统奥巴马在俄亥俄州克利夫兰市发表演讲,公布一项总额约2000亿美元的企业减税计划,他还在本周一宣布了总额500亿美元的基础设施建设方案。这些都是白宫近期陆续出台的经济刺激措施之一。美国媒体指出,奥巴马连出刺激经济“组合拳”,意在“一箭双雕”:给复苏疲软的美国经济注入新的强心剂,同时为将于年末举行的中期选举定调。
尽管站在政治的视角,美国奥巴马政府实施减税计划,是为中期选举造势,赢得选票,尽管站在经济的视角,奥巴马推出经济刺激计划,有“拼凑”的嫌疑,但是,笔者觉得,尤其是2000亿的企业减税计划,不但是真金白银的公共政策,而且对于我国减税“火候”的拿捏,具有很大的启示意义。
美国经济与我国经济有许多重合点,经济复苏都面临不少困难。倘若税收在这个关键时间节点亮剑,不仅能解决目前经济发展中结构性矛盾,也能使经济走向良性发展轨道。面对相近的经济发展态势,笔者注意到,在国内,税收扮演却是增税角色。譬如,7月初,财政部、国家税务总局发出通知,自2010年7月15日起,取消部分钢材、有色金属加工材、农药、医药、化工产品、塑料及制品、橡胶(资讯,行情)及制品、玻璃及制品的出口退税。取消出口退税的商品共有400多种,大部分是高污染、高耗能和资源类产品。这是自2008年下半年以来,出口退税政策首次进行反向调整,力度之大实属罕见。尽管国家出台这项公共政策的初衷是,调整经济结构,但无可置疑的是,这是明显的增税举措。还有,目前资源税改革已在新疆试点,改革的实质内容就是把原油、天然气的资源税由从量计征改为从价计征。目前试点的税率是5%,在总结经验的基础上资源税改,很快将在全国推开。此外,还有近段时间一直热议的房产税。显然,这些都是增税,资源税增长的税负会转嫁到终端消费者头上,房产税也会加大房主和租房者的经济负担。
显然,对于经济疲软,美国在税务上做“减法”,而中国在税务上做“加法”。就目前国情来讲,尽管无法再实现极度扩张性的总量经济政策,尤其是扩张性货币性政策,但为了保障就业,维护经济和社会稳定,避免经济大幅度滑坡,我想,税收绝对不能只增不减,相反,在这个时期,要像美国那样,实施大手笔的减税计划,减税能增加居民和企业的消费和投资能力,也符合民意。
具体到如何减税,按照上半年的数据推算,全年财政收入超过8万亿元,似乎已成为板上钉钉的事。一方面,要提高个税起征点。研究发现,倘若起征点从2000元上调至5000元,就有近1亿劳动人口可免缴个税,政府为此只少收个税1200亿元,不足去年预算内财政收入的2%。但这1亿劳动人口,平均每人每年增收1200元,将大大提高这一群体的消费购买力,这个庞大的需求,对于我国的内需市场发展潜力巨大。与此同时,要给中小企业减税。中小企业是我国国民经济的重要命脉,其创造的GDP占到全国的66%,承担的全社会就业人数更是高达70%以上。如果中小企业能如期实现减税的话,不但能激发中小企业活力,也有利于舒缓国家的就业压力。
