民主党与共和党国会议员们都推测，民主党人明年1月掌控国会之后，国会将会通过一项移民改革法案，给予介于1200万到2000万非法移民中的大多数人最后取得美国公民权。共和党人对于他们的新领袖，是否会不遗余力地抗拒他们所谓的“特赦”移民法案，也表示没有信心。
华盛顿时报4日报导，大体上，共和党国会议员在移民改革问题上是分歧的，而民主党国会议员，对于应给予已在美国的非法移民，不需先离境最终即可取得公民权利的原则，表现相当支持。即将接任参院司法委员会主席的李希(Patrick J. Leahy)说：“多年的议而不决使我们的边界安全恶化，并使整顿这个支离破碎系统更加困难。”
国会参众两院民主党议员们表示，他们将提出以二位国会参议员马侃(共和党，亚利桑纳州）和甘迺迪(民主党，麻州）去年提出的法案为本的某种移民改革法案。众院共和党人和许多外界反非法移民人士，讥讽允许非法移民留下、最后成为公民的法案是“特赦”。民主党人则辩称不是特赦，因非法移民必须付罚款，并等待多年才能入籍成为美国公民。
国会众议员金士顿（Jack Kingston，共和党，乔治亚州）担忧，在白宫有布希这个盟友的支持，民主党人将提出让大多数非法移民成为公民的法案，而在期中选举失势的共和党议员们，可能放弃在这个议题下再与民主党拚搏抗争。
国会众议员罗拉巴克（Dana Rohrabacher，共和党，加州）说，他预期不驱逐非法移民的一项移民改革法案，将是民主党控制下国会通过的唯一重要法案，而且会得到布希总统背书。他说：“可预期的新国会唯一真正法案，就是特赦。假如他们提出这样一个法案，并有总统的支持，那将得到我们共和党许多议员的支持。”共和党人说，他们唯一的希望是今年选举中击败共和党对手的保守派民主党人，这些民主党议员将与众院保守派站在一边，阻止任何特赦意味的法案。甚至众院反特赦最力的议员谭葵多（Tom Tancredo，共和党，科罗拉多州)也认为，保守派民主党人不愿碰这个问题。
