http://www.cctv.com/program/jjbxs/20040428/100386.shtml－－－－这是中央电视台经济频道报道这事件的网址。下面，是报道内容。
资阳人力三轮牌照风波
央视国际 2004年04月28日 10:09
记者4月14日晚10点左右在四川省资阳市街头看到了这样一幕。一辆汽车突然停在马路边，从汽车里走出来三个人，将一张纸贴在墙上，然后匆匆离开了。这迅速吸引了一群围观的人。
围观群众分别议论说，一个说发公告为什么要黑了才发，另一个看了公告后说这是明着抢钱，抢三轮车的钱。
这是资阳市政府所在的雁江区有关政府部门发出的一张交通管制通告。通告称，第二天，地处市中心的雁江剧场要举行人力客运三轮车经营权的拍卖会，届时资阳市中心主要道路将实行交通管理一天。
据当地人反映，为了一个拍卖会，在市中心进行交通管制，这在资阳历史上还是头一回。
为一场拍卖会，城市中心地带实行交通管制，雁江区政府的做法让人有些费解。这一切究竟是为什么呢？负责这次拍卖工作的资阳市雁江区副区长谢劲松是这样解释的，有少部分人既得利益受了损，扬言要冲击会场。
有人居然扬言冲击拍卖会，看来拍卖三轮车牌照，在雁江引起的反应还真不小。究竟是谁要反对这场拍卖会呢？事情还得从几天前区政府发出的一张通告说起。
4月6日，资阳市雁江区政府在当地的主要媒体发布了一张公告，公告称对城区内1000辆人力客运三轮车的经营权进行公开拍卖，每个经营权的起拍价是13800元，使用期限为6年。同时，收回现在正在运行的三轮车的经营权，从5月1日起，旧有的三轮车将不能再上路运营。谢区长说以往的三轮车的牌照作废了。
雁江区的人力客运三轮车最早出现在上个世纪80年代末，当时，一些农民自发购买了一些三轮车上路运营，发展到现在已经达到了1022辆。蹬三轮车的人主要有三类：失地农民、下岗工人、和三峡移民。
资阳市雁江区共有17平方公里，有20万人口，在不大的城区里，三轮车是人们出行的主要交通工具，由于城市容量小，政府规定，一辆三轮车一个月只能上路十天，一次只收一元钱，每个月能挣六七百元，看到三轮车有利可赚，就出现了三轮车的转让。一辆三轮车连同运营手续的转让价从最初的一两千元涨到了现在的3、4万元。但是，拍卖之后，这些三、四万元买的旧牌照，被宣布作废一文不值了。如果车主上缴旧车，可以拿到500元的费用，如果不愿上缴，将一无所有。
雁江区政府的一纸通告，让三轮车主花几万块钱买来的旧牌照将变成一块废铁。对他们中的很多人来说，这会断了今后的生活来源。这种结果让不少三轮车主觉得无法接受。
今年41岁的徐连才，是2001年从重庆农村搬到资阳来的三峡移民，一家人的生活，全靠他骑三轮车来维持。
徐连才一家共有5口人，生活比较拮据。两口子身体都不好，一个患有骨质增生，一个患有胃溃疡，不能做重体力活，三个孩子都在上学，老家还有年迈的父母需要照顾。来到资阳以后，徐连才用一部分移民安置费买了一辆三轮车维持生活。后来，又外借了8万元买了2辆三轮车租给别人骑。
徐连才的妻子谢定会：“本来我们就是全靠这个三轮车这个命根子，维持我们一家人的生活。”
辛苦两年，买三轮车的8万元外债总算还了一万，但是，徐连才说，三轮车牌照的拍卖通告，让他一夜之间掉进了深渊，无法偿还的7万元三轮车购车款，将使他三个学习很好的孩子失学，他无法面对这个现实。徐连才的妻子谢定会：“我一家人，三轮车是我们的命根子，你连我们的锅灶都端完，我的学生求学都没有了。”
在资阳市雁江区，像徐连才这样蹬三轮车的三峡移民共有20户，但这只占三轮车主中很小的一部分，绝大多数还是那些失去了土地的农民，他们面临着同样的处境。资阳市雁江区城北镇村民袁忠福告诉记者：“这是我全家人的饭碗。我一辈子的饭碗，我办理了各种证件 手续齐全，我究竟犯了哪样罪。”
袁忠福是资阳市城北镇的农民，是最早一批买三轮车经营的人。从1988年买了这辆三轮车后，这辆车子就成了他和老伴生活的来源。后来，家里的土地又被征用了，老伴身体也不好，只能靠他拖着年迈的身体踩三轮车挣的几百块钱过日子。袁忠福老人从天刚蒙蒙亮就要出来蹬三轮车拉活，一直忙到晚上一两点钟，每天要在这个城市转多少圈，踩多少次脚蹬子，老人自己都无法说清楚。如今，踩了16年的三轮车，一夜之间不能再上路了，老人一下子懵了。
和袁忠福一样，资阳市城关镇马鞍村的100多户村民，都是拿政府补偿的6500元土地出让金，再借些外债，买辆三轮车赚钱养家糊口。一个三轮车主说他们都是贷的款买这个三轮车。
根据雁江区三轮车管理办公室提供的数据，资阳市政府所在的雁江区，现有1000多个三轮车主，70%以上都是像袁忠福这样的失地农民或者下岗工人，他们大多数是花3万元左右买的经营权。但是从5月1日以后，作为他们生活来源的三轮车突然报废，再也不能上路了。
这些三轮车主认为，雁江区当初发给他们运营牌照，并没有标明具体运营期限，这就说明当初政府是允许他们长期经营的。如今雁江区又突然收回三轮车运营权，车主们觉得难以理解。那么，雁江区政府做出这种举动，究竟凭着是什么理由呢？
资阳市雁江区大部分三轮车经营者，都是那些失去土地的农民、下岗工人和三峡移民。可以说，一辆三轮车维系的是他们一家人的活路。而当初雁江区政府给他们发三轮车运营牌照，也正是为了帮助低收入人群解决生活困难。可是现在政府为什么又突然改主意了呢？
资阳市雁江区副区长谢劲松告诉记者：“过去我们人力客运三轮车是1022辆，也就是一少部分人无偿地占用公共资源进行运营获得自己的利益。现在我要决定要收回，那当然你应该，你占用这么多年资源应该主动退出。”
对谢劲松副区长的这种说法，三轮车主们并不认同，他们认为自己有合法的运管、交通、公安等部门颁发的经营许可证件，每年按时依法纳税，并不是无偿占有。这一点，记者在三轮车办公室得到了证实。
资阳市雁江区三轮车办公室负责人董世洪告诉记者，每辆三轮车每年都要交纳各种税费700元以上。三轮车主们也认为自己是合法的经营者，政府突然收回三轮车经营权就是对他们合法私有财产的侵犯。但谢劲松副区长却有不同的说法：“你赚了这么多年钱，应该说获利也不少，有的一年赚一万多，买几辆一年就是几万，赚几万，十多年就是几十万。 些人已经是大大地发大财了，他们应该想得通，应该退出。”
三轮车主认为这种发大财的说法是没有根据的。一辆三轮车一天只能挣60元左右，而政府规定一个月只能上路10天，扣除税费等各种开支，一年剩下四五千元就算不错了。更为重要的是，许多三轮车主是几天前刚刚花几万元买的车，他们认为，即使要收回旧的三轮车牌照，政府也应该给他们给予合理的补偿，不应该像现在这样分文不给。谢区长说：“买三轮车是私下的一种民事交易，它是就三轮车而言进行买卖，这个是合法的。但是有的人，不按照有关规定，把经营权同时也卖给对方，那是不合法的，不受到法律保护。”
但是三轮车主强调，三轮车转让是经过运管部门许可的，是合法有效的。那么三轮车经营权的买卖到底合不合法，记者来到了颁发三轮车经营许可证的资阳市雁江区运管所进行了解。
资阳市雁江区公路运输管理所交管股股长姚玉彬告诉记者：“比方说我的经营权，我现在不经营了，我可以转让过户给别人。到你这里依法登记以后，是不是就可以依法转让。我们这里的权力就是登记一下 。在有偿使用前，我们还是按照刚才问的这种过户，还是采取那种方法来过户，现在搞了有偿使用以后，也可以过户，也可以买卖。”
既然运输管理部门也承认三轮车经营权的买卖是合法的，那么对这些通过合法手续刚刚买的车宣布作废，高达几万元的损失，是不是应该进行补偿呢？谢区长说：“倒过去，炒过来，将价值几百元的三轮车进行倒卖，就是将政府的经营权进行倒卖，这是不合法的。”
车主们认为，政府对三轮车的倒卖行为，有着不可推卸的责任，在宣布牌照作废几天前，有关部门还在进行过户手续，并且也没有给车主们任何公示。一个车主说没有任何通知，五点多钟的时候，突然那个通知就出来了，下午五点多钟的时候，黑了把通告贴出来了，一下子就没有了，500元钱就收了，以前一切手续什么都没有。
雁江区三轮车办公室的负责人也向记者证实了这一点。
三轮车办公室的人：但是我们不能说呀，上面喊我们绝对要保密。
那么既然政府已经决定停止办理三轮车的过户手续，为什么还要保密,却不是及早
通知这些三轮车主,以减少他们的损失呢？
谢区长说：“过去就没有拍卖过，也没有有偿收过费，那么政府它也就没有再去必
要通知怎么样，那么政府现在做出决定，那当然就从公告之日起，大家就应该依法退
出。”
记者了解到，资阳市雁江区不仅没有对经营权的拍卖提前公示，中止三轮车的转让，相反，当地有关部门还认可了这种交易，并且对这种几万元的三轮车转让交易收取了一定的费用。
资阳局雁江区工商局工作人员告诉记者交易是按照它成交额收他的市场管理费收1.5%。
雁江区政府部门收取交易费并认可了三轮车高达几万元的转让是合法的。值得注意的是，这张公路运输业经营许可证是4月2日由资阳市雁江区公路运输管理所颁发的，这张是4月3日工商所收取的旧车交易费收据。仅仅过了三天，也就是4月6日，雁江区就宣布这一合法牌照作废了。
我们从副区长谢劲松那里还了解到这样一个情况，雁江区去年财政收入2亿元左右，财政赤字将近1亿元。而这次拍卖可以为他们带来近2000万元的财政收入。那么，雁江区一再坚持的拍卖活动，能否达到它的预期目标呢？
尽管遭到了车主们一片发对，但雁江区三轮车运营权拍卖会的准备工作一直按部就班地在推进。4月15日，这场备受争议的拍卖会，仍然如期举行了。为了不影响拍卖会的现场秩序，记者决定用暗访的形式到拍卖会上进行调查。
2004年4月15日清晨6点刚过，在拍卖会举行的雁江剧场门前，已经围起了两道警戒线，数十名警察维持着秩序，有的甚至搭成了一道人墙。
一个人告诉记者，1000个车子，每辆车卖2万元，那就卖2000万元。
会场内，拍卖正在进行，会场外，袁忠福老人还在辛苦地踩着三轮，拿不出钱来的他，只能眼睁睁地看着自己的三轮车牌照正在被拍卖，5月1日很快就要到了，这是他可以踩着自己的三轮车上路的最后几天了。
到了拍卖会场外，这时候我们的记者跟一个竞买人商量好，让他把记者带进会场。可是通过第一道警戒线之后，记者发现，拍卖会除了要检查证件，还要开包检查所有随身携带的物品。层层设防之下，记者已经无法把摄像机带进会场。不过通过4月15日晚上当地电视台播发的一条拍卖会新闻，我们也可以感受到当时现场的气氛。
当地电视台播放了拍卖会的新闻。记者在拍卖会现场也看到，拍卖进展很顺利，三轮车经营权的拍卖是按照车号从小到大顺序进行的，竞买非常踊跃，一天之内，1000个三轮车经营权全部拍出，成交价从18000元到24500元不等，雁江区政府为此将增加收入近2000万元。竞买人中有不少是外地人，不少竞买是为了在雁江做三轮车的出租生意。
资阳的这场三轮车经营权拍卖会，1000多个牌照顺利拍出。但三轮车主与雁江区政府的争议，并没有就此画上句号。拍卖公告发布前，区政府没有给车主们任何公示，没有对他们给予任何补偿，也没有留下足够的缓冲时间。这样的做法是否合乎法律的要求呢？我们再来听听法学专家周汉华对此事的看法。
中国社会科学院法学研究所研究员周汉华：就是说你的行政措施，即使你是合法的，那么你必须要以对公民，或者说对被管理对象造成最少的损害为基本的出发点。
记者：即便是收回三轮车的经营权，政府是不是应该给予合理的补偿呢？
周汉华：“那么宪法修正案非常明确地规定了，就是公民的合法的财产是受到法律的保护的，那么如果为了公共利益的需要，可以进行征收或者征用。但是它有一个前提，必须是为公共利益的需要，而不是说政府与民争利，那么征用或征收之后，必须给予补偿，就是说被管理对象使用了这么长时间，而且是合法获得的这种经营权，就这么收掉一刀切式的收掉，本身就是不符合我们宪法修改的精神。也不符合行政许可法的这种要求，另外一个如果不给予补偿的话，我想这就是对公民财产权的一种赤裸裸的侵犯。
其实把三轮车的经营权收回，并不是资阳市开的先例，2003年底，杭州市通过政府赎回的形式收回953辆三轮车，每辆车按使用期折价1500元收回，对经营权按当初的转让价3000元全额赎回，共出资400多万元。同时为车主安排就业，对愿意自谋职业的给予一次性补偿。
武汉市拿出1、5亿元对37000辆三轮车也是采取了赎买的政策。每辆车折价回收，按年份从2500元到3000元不等。帮助车主就业，对愿意自谋职业的，政府给予一次性补贴4000元，对从事个体经营的，享受减免税费的优惠政策。
很显然，其他城市有偿出让三轮车经营权的做法，有一个共同的特点。它们都设身处地替老百姓着想，想方设法对百姓的损失做出了补偿。所以，它们推行新政策，遇到的阻力要比雁江区小得多。当我们的记者离开资阳时，袁忠福老人很无奈地告诉记者，这两天他每天都是蹬三轮到凌晨一两点钟，还不愿意回家。他只是想再多挣几块钱。5月1日以后，他蹬了16年的三轮车就再也不能上路了。
《经济半小时》记者 王立平 陈响圆
(编辑：依宁 来源：CCTV.com
