【看中國2023年12月27日訊】（法廣RFI）據《紐約時報》報導，美國前總統川普(特朗普)正計畫如果他在2025年重新掌權，他將積極擴大其第一任期的努力，顛覆美國的貿易政策，包括對「大多數進口商品」徵收新的關稅。這將冒著疏遠盟友和引發全球貿易戰的風險。
雖然拜登政府保留了川普執政期間對中國商品徵收的關稅，但川普將遠不止於此，他將試圖拆散世界上最大的兩個經濟體，美中去年的商品和服務貿易額約為7580億美元。川普曾說過，他將「對中國在美國的」廣泛資產「所有權制定積極的新限制措施」，阻止美國公司在中國投資，並逐步全面禁止進口電子產品、鋼鐵和藥品等關鍵類別的中國製造商品。川普最近在新罕布希爾州達勒姆市舉行的一次競選集會上宣稱：「我們將嚴厲懲罰中國和所有其他國家對我們的侵權行為」。
在川普政府任內擔任美國貿易代表的萊特希澤（Robert Lighthizer）很有可能在第二任期內發揮關鍵作用。他在接受採訪時對川普的貿易議程作出了迄今為止最廣泛、最詳細的解釋。川普的競選團隊將本文的問題轉給了萊特希澤，競選團隊的官員也在電話中參與了討論。報導稱，從根本上說，川普的貿易議程旨在使美國擺脫與全球經濟的一體化，引導美國變得更加自成一體：生產更大份額的自我消費產品，並通過與其他國家一對一的交易發揮美國的力量。
曾自稱「關稅人」的川普在擔任總統期間就朝著這個方向邁出了步伐，包括對各種進口商品徵收關稅、束縛世貿組織的發展以及發起與中國的貿易戰。如果川普當選，他計畫採取更大膽的干預措施，希望消除貿易逆差，促進位造業發展——這可能會對美國的就業、物價、外交關係和全球貿易體系造成震撼性後果。
報導稱，鑒於美國的失業率已降至3.7%，通脹從疫情後的飆升大幅降溫，每月創造約20萬個就業崗位，股市接近歷史最高點，川普的計畫，他將其描述為「對我們的稅收和貿易政策進行全面的親美改革」將等同於對經濟健康狀況的一次高風險賭博。川普的計畫招致了持較傳統經濟觀點的貿易專家的警告。曾在小布希政府期間擔任過白宮高級國際經濟顧問的普萊斯（Daniel M.Price）稱這些計畫「不穩定、不合理」。普萊斯說，成本將由美國消費者和生產者承擔，而且這些計畫有可能疏遠盟友。
評估川普貿易願景的優劣非常複雜，因為可能會產生多重連鎖反應，而且他正在尋求長期變革。但許多經濟研究得出的結論是，他作為總統所徵收的關稅給美國社會造成的損失超過了其帶來的利益。美聯儲和芝加哥大學經濟學家的研究發現，川普2018年對洗衣機徵收的關稅創造了約1800個就業崗位，同時將消費者購買新洗衣機和烘乾機的中位價格分別提高了86美元和92美元。每份工作的支出加起來約為81.7萬美元。但萊特希澤駁斥了批評川普關稅的研究，稱這些研究偏向於自由貿易，並辯稱川普政府執政期間通貨膨脹保持穩定。萊特希澤還指出，雖然效率、利潤和低價很重要，但當務之急應該是鼓勵為沒有大學學歷的美國人提供更多的製造業就業機會。
萊特希澤談到：「如果你追逐的只是效率，如果你認為失業大軍中擁有第三臺40英吋電視機的人比只有兩台電視機的人更好——那麼你就不會同意我的觀點。有一群人認為消費才是目的。而我的觀點是，生產才是目的，安全和幸福的社區才是目的。你應該願意為此付出代價」。
川普在2017年就任總統之初聘請了觀點各異的經濟顧問，包括萊特希澤和納瓦羅（Peter Navarro）等貿易保護主義政策的倡導者，以及高盛集團前總裁科恩（Gary D.Cohn）等傾向於自由貿易、對關稅持懷疑態度的華爾街建制派。但與川普關係密切的經濟顧問絕大多數都是支持關稅的意識形態，比如萊特希澤。他在第二任期內更激進的計畫很可能會遇到比第一任期少得多的內部反對。
普遍關稅
在川普的2025年貿易政策計畫中，對全球影響最深遠的是徵收所謂的普遍基線關稅，即對大多數進口商品徵收新稅。川普競選團隊尚未明確說明這一關稅的具體數額。在8月份接受福克斯商業頻道採訪時，川普拋出了一個10%的數字，他當時說道：「我認為我們應該在美國經濟的領子上圍一個圈」。川普對其他細節含糊其辭。其中，他沒有解釋其設想的普遍關稅是一個新的下限，還是現有關稅的附加。例如，如果一種進口產品現在的稅率是5%，那麼這一稅率會上升到10%還是15%？萊特希澤說是後者。
川普也沒有說明新關稅是否適用於與美國有自貿協定的近二十多個國家的進口產品。這些國家包括加拿大和墨西哥，兩國合計佔美國貨物貿易逆差總額的近五分之一，川普政府與這兩個國家重新談判了幾乎無關稅的《美墨加協議》，以取代《北美自由貿易協定》。
他的競選團隊指出，川普尚未宣布有關這一問題的任何決定。但加拿大駐美大使希爾曼（Kirsten Hillman）在受訪時表示，加拿大認為其出口產品應免受任何新的普遍關稅的影響。希爾曼說：「我們剛剛達成了這項協議，在前任川普政府執政期間，99%的關稅為零，因此我們預計這些擬議的政策將不適用於加拿大」。
川普也沒有說明他是否認為自己可以根據現行法律單方面徵收大規模的新關稅，還是需要國會授權。曾在川普政府中擔任負責國際經濟事務的總統副助理的威廉姆斯（Clete Willems）在受訪時說，他對川普希望對等原則的願望表示同情，但補充說：「總統頒布全面提高關稅的權力尚不明確，我對國會是否會認可這一做法表示懷疑」。
但萊特希澤表示，鑒於美國貿易逆差的規模及其對美國經濟的影響，根據《國際緊急經濟權力法》和《1930年關稅法》第338條這兩項法律，總統將擁有單方面徵收關稅的」明確權力」。儘管如此，萊特希澤說，根據政治條件，川普可能會選擇要求國會制定新的法律，這樣繼任總統就不能輕易撤銷。萊特希澤說：「他擁有這樣做的法律權力，而且他有兩條路可走。據我所知，他還沒有作出這樣的選擇」。
無論法律權威如何，這種普遍關稅政策都會引發一系列損失和收益的錯位。一方面，一些國內製造業將會增長，因為國內競爭對手的產品製造商可能會提高價格並擴大生產。這就是川普的關注點：「我們將很快成為世界前所未見的製造業強國，」他曾在一段競選視頻中承諾。
就教科書上的經濟學而言，這樣做也有其弊端。這相當於以提高價格的形式將增稅轉嫁給消費者，由於窮人的收入中用於購買商品的部分較多，因此窮人的負擔會更重。該政策還可能導致其他國內製造業面臨下行壓力。從國外購買原料的生產商將支付更高的成本，從而降低其產品在全球市場上的競爭力。報復性關稅將減少對美國出口產品的需求。
對華「戰略脫鉤」
川普還曾說過，他將更進一步，實施「一系列大膽的改革，在所有關鍵領域徹底消除對中國的依賴"。2022年，美國從中國進口了5363億美元的商品，向中國出口了1540億美元的商品。除其他事項外，川普說過，他將實施「一項為期4年的計畫，逐步淘汰中國進口的所有必需品——從電子產品到鋼鐵再到藥品，無所不包」，同時實施新的規則，阻止美國公司在中國進行投資，並抑制中國購買美國資產。儘管如此，川普也表示，將允許「所有這些明顯符合美國利益的投資」，但沒有詳細說明。
拜登政府也對與中國的經濟交流施加了更多限制，但範圍更窄。拜登政府禁止向中國出口某些具有軍事用途的技術，拜登總統還在8月份簽署了一項命令，禁止美國向試圖開發半導體和量子計算機等產品的中國公司進行新的投資。
川普現在提議更進一步，呼籲取消中國的「最惠國待遇」貿易地位，這意味著廢除美國在中國2001年加入世貿組織後給予中國的永久性正常貿易關係待遇和較低關稅。值得注意的是，美國眾議院的一個委員會本月公布了一份兩黨報告，也呼籲採取這一措施。商業遊說團體、美中貿易全國委員會委託牛津經濟研究院於上月發表的一份研究報告稱，這樣做將嚴重擾亂美國經濟。據估計，由此導致的關稅增加將使美國經濟損失1.6萬億美元，並在5年內減少74.4萬個工作崗位。
萊特希澤在其2023年的回憶錄《沒有免費的貿易》中承認，在中國經營的美國企業和那些依賴中國進口的企業會反對這一觀點，但他斷言，更多的電腦和手機等產品的製造「最終」會回到美國或其盟國，使美國工人和國家受益。他還寫道，中國損害美國出口的報復不可避免，這將進一步「促進」兩國經濟的「戰略脫鉤」。萊特希澤寫道：「任何人如果承認中國是個問題，但又堅持認為有某種神奇的、不會造成擾亂的辦法來解決中國帶來的問題，那麼他很可能是個騙子、傻瓜、無賴、不可救藥的全球主義者，或者是以上幾種人的結合體」。
數十年來主張削減貿易赤字
報導提及，川普的經濟民族主義幫助他改變了共和黨。與共和黨在他成為黨內旗手之前所吸引的相比，他已經聚集了更多的工人階級聯盟。他的觀點是重商主義貿易方式的回潮，在這種貿易方式下，各國利用高關稅來保護和發展本國的製造能力。川普競選網站稱，他的貿易政策「牢牢扎根於美國歷史」，因為美國「曾經對95%以上的進口商品徵收關稅」。這一統計數字來自南北戰爭之前，當時關稅佔美國聯邦政府收入的絕大部分。
在整個20世紀，許多經濟學家都認為這種做法是短視的。到20世紀90年代，儘管遭到工會的反對，但兩黨仍形成了支持更自由貿易的共識。這種觀點認為，降低關稅和增加貿易將通過提高效率和降低價格來提高社會的整體物質繁榮程度。但這些收益的分配遠不均衡，隨著時間的推移，人們對降低貿易壁壘產生了各種形式的幻滅感。
在美國國內，左翼和右翼的批評者都越來越多地指出貿易對工人階級社區的不利影響。由於企業關門轉向可以廉價生產的海外工廠，社會衰落蔓延，加上自動化程度不斷提高等其他因素，導致工人階級的工資停滯不前。新冠大流行期間發生的供應鏈中斷使人們關注到全球化的另一個風險。人們對美國依賴中國提供某些關鍵商品和資源所帶來的安全問題日益感到焦慮，對中國強迫企業共享技術和公然竊取商業機密的做法感到憤怒。
在政治上，川普率先關注自由貿易的弊端。30多年來，他一直抨擊貿易赤字，認為貿易赤字就像公司資產負債表一樣，只是一個簡單的盈虧問題。他抱怨說，向美國出口多於進口的外國是在欺騙美國。據一位直接知情人士透露，2017年，川普在與外國領導人通話前，總是會問他的簡報人一個簡單的問題：「貿易逆差是多少？」答案往往會決定川普的通話心情，以及他對外國元首的友好程度。
川普讓美國退出了歐巴馬政府的標誌性貿易政策，跨太平洋夥伴關係協定（TPP）。他的政府阻止世界貿易組織更換上訴機構成員，從而削弱了該組織解決國家間貿易爭端的能力。川普對某些進口商品徵收關稅，提高了洗衣機、太陽能電池板以及鋼鐵和鋁的價格。他還發起了與中國的貿易戰，最終對超過3600億美元的中國商品徵收關稅。
儘管川普積極地徵收關稅，但美國人口普查局的數據顯示，年度貨物貿易逆差從2016年的7350億美元增長到2020年的9010億美元。但萊特希澤對此指出，與2018年相比，2019年的貿易逆差略有下降，他認為在新冠大流行年的動盪之前，關稅已經開始產生預期效果。川普的貿易戰代價高昂。中國已成為美國農民最大的出口市場，在中國對大豆等美國農產品加征關稅進行報復後，川普政府開始實施280億美元的政府救助計畫，以維持美國農民的生計。2020年2月的一項研究計算出，鋼鐵關稅導致美國製造商的金屬成本上升，造成約7.5萬個工作崗位流失。
儘管川普第一任期的貿易政策聲勢浩大，但他並非總能如願以償。例如，儘管威脅要退出世貿組織，但他從未這樣做。儘管厭惡《北美自由貿易協定》，但他的政府還是通過談判達成了一個替代協定，在使各種條款現代化的同時，保留了與墨西哥和加拿大幾乎無關稅的市場。萊特希澤領導了這些談判，他在回憶錄中寫道，無論美國國會是否應該在1993年通過《北美自由貿易協定》，在幾十年的經濟一體化之後突然退出該協定都會造成「經濟和政治災難」，給「經濟帶來衝擊波」，並傷害「得克薩斯州和整個農場地帶的川普選民」。
文章來源：法廣RFI
責任編輯:辛荷
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