民主黨與共和黨國會議員們都推測，民主黨人明年1月掌控國會之後，國會將會通過一項移民改革法案，給予介於1200萬到2000萬非法移民中的大多數人最後取得美國公民權。共和黨人對於他們的新領袖，是否會不遺餘力地抗拒他們所謂的「特赦」移民法案，也表示沒有信心。
華盛頓時報4日報導，大體上，共和黨國會議員在移民改革問題上是分歧的，而民主黨國會議員，對於應給予已在美國的非法移民，不需先離境最終即可取得公民權利的原則，表現相當支持。即將接任參院司法委員會主席的李希(Patrick J. Leahy)說：「多年的議而不決使我們的邊界安全惡化，並使整頓這個支離破碎系統更加困難。」
國會參眾兩院民主黨議員們表示，他們將提出以二位國會參議員馬侃(共和黨，亞利桑納州）和甘迺迪(民主黨，麻州）去年提出的法案為本的某種移民改革法案。眾院共和黨人和許多外界反非法移民人士，譏諷允許非法移民留下、最後成為公民的法案是「特赦」。民主黨人則辯稱不是特赦，因非法移民必須付罰款，並等待多年才能入籍成為美國公民。
國會眾議員金士頓（Jack Kingston，共和黨，喬治亞州）擔憂，在白宮有布希這個盟友的支持，民主黨人將提出讓大多數非法移民成為公民的法案，而在期中選舉失勢的共和黨議員們，可能放棄在這個議題下再與民主黨拚搏抗爭。
國會眾議員羅拉巴克（Dana Rohrabacher，共和黨，加州）說，他預期不驅逐非法移民的一項移民改革法案，將是民主黨控制下國會通過的唯一重要法案，而且會得到布希總統背書。他說：「可預期的新國會唯一真正法案，就是特赦。假如他們提出這樣一個法案，並有總統的支持，那將得到我們共和黨許多議員的支持。」共和黨人說，他們唯一的希望是今年選舉中擊敗共和黨對手的保守派民主黨人，這些民主黨議員將與眾院保守派站在一邊，阻止任何特赦意味的法案。甚至眾院反特赦最力的議員譚葵多（Tom Tancredo，共和黨，科羅拉多州)也認為，保守派民主黨人不願碰這個問題。
